（一）實(shí)踐條件

1.虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一

古北社區(qū)位于上海市西南部，這個(gè)社區(qū)是上海市較早的一批國(guó)際化社區(qū)。古北市民議事中心是用來為居民討論公共事務(wù)的場(chǎng)所。多年來，該議事廳的運(yùn)作可以概括為“自主提事、按需議事、約請(qǐng)參事、民主評(píng)事、跟蹤監(jiān)事”。轄區(qū)居民自主“點(diǎn)單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關(guān)“批單”，有關(guān)部門最終“買單”，通過這種方式來討論、決定居住區(qū)相關(guān)的公共事務(wù)。正是這樣的背景，為全國(guó)人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)的選址奠定了基礎(chǔ)。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度”。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全國(guó)人大常委會(huì)的工作部署安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委積極開展工作，于2015年7月在上海、甘肅、江西、湖北設(shè)立了4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。古北市民議事中心設(shè)置的聯(lián)系點(diǎn)就是其中之一。為加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)還把立法聯(lián)系點(diǎn)作為培養(yǎng)鍛煉立法干部的重要基地，選派年輕干部到聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。聯(lián)系點(diǎn)建立以來開展了積極有效的工作，對(duì)于一些正在討論中的法律草案，可以直接通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)來聽取最基層市民的意見。這些意見經(jīng)過綜合整理，再由聯(lián)系點(diǎn)直接傳遞到全國(guó)人大常委會(huì)法工委。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心實(shí)地考察，了解社區(qū)治理與服務(wù)情況后，他強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)為全過程人民民主的提出提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2.接訴即辦改革

2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)指出，要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。北京接訴即辦改革就是在貫徹習(xí)近平總書記系列重要指示中探索形成的，其立足點(diǎn)在于牢牢站穩(wěn)人民立場(chǎng)，樹立到基層一線解決問題的鮮明導(dǎo)向，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與城市治理實(shí)踐的各方面，參與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

第一，聽取群眾訴求。接訴即辦中的“接”，就是認(rèn)真傾聽民情民意，是義不容辭的態(tài)度和職責(zé)；接訴即辦中的“訴”，就是群眾有訴求向政府反映，這里既有群眾自己的事，也有關(guān)系公共利益的事，這些就是工作的指向，也是送上門的群眾工作。“接訴”就是通過12345市民服務(wù)熱線了解、承接市民群眾的期盼和需求，這條熱線是暢通政府和市民的連心橋。市委市政府持續(xù)整合全市熱線資源，明確12345市民服務(wù)熱線主渠道定位，落實(shí)全面接訴要求。市民熱線服務(wù)工作機(jī)構(gòu)通過語(yǔ)音、文字等方式全面、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄訴求提出的時(shí)間、訴求事項(xiàng)、聯(lián)系方式等要素，形成訴求工單。截至2021年，全市333個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入接訴即辦直派體系，建立直達(dá)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴求直通車，準(zhǔn)確掌握民生大數(shù)據(jù)。

第二，解決群眾問題。接訴即辦中的“即”，要求馬上行動(dòng)，是聞風(fēng)而動(dòng)的作風(fēng)和理念；接訴即辦中的“辦”，就是解決問題，是扎扎實(shí)實(shí)的作為與擔(dān)當(dāng)。接訴即辦就是堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，更好滿足市民對(duì)美好生活的向往。“即辦”是啟動(dòng)訴求辦理的“一號(hào)響應(yīng)”機(jī)制。形成訴求工單后，市民服務(wù)熱線工作機(jī)構(gòu)及時(shí)分類甄別群眾所訴問題，即刻向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門派單交辦，提出限期解決的標(biāo)準(zhǔn)和要求，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向群眾反饋處理情況。實(shí)施訴求派單流程再造，就地解決街道能自行解決的問題，共同研究解決需要跨部門解決的復(fù)雜問題，及時(shí)上報(bào)需要市級(jí)部門推動(dòng)的問題，形成聽取、分類、交辦的速解民憂工作體系，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。接訴即辦能夠推動(dòng)市民充分參與到城市治理的工作中。

第三，接受群眾檢驗(yàn)。群眾急難愁盼的問題是否得到了解決，最終還是要群眾來檢驗(yàn)，要靠接訴即辦“督”和“評(píng)”的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí)。通過強(qiáng)化群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督，健全接訴即辦監(jiān)督體系。通過推動(dòng)實(shí)施訴求辦理測(cè)評(píng)，創(chuàng)建“七有”“五性”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以解決訴求為導(dǎo)向，以響應(yīng)率、解決率、滿意率為核心內(nèi)容，覆蓋訴求接收、派單、辦理、主動(dòng)治理全流程。通過實(shí)行分級(jí)分類考評(píng)，納入市區(qū)相關(guān)部門考核，對(duì)333個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展月度排名，區(qū)委書記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)通報(bào)排名情況，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建。2019年至2021年，累計(jì)受理群眾反映3000多萬(wàn)件，響應(yīng)率保持100%，解決率、滿意率逐年大幅提高，發(fā)揮了監(jiān)督評(píng)價(jià)的指揮棒作用。