（一）實踐條件

1.虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國設立的首批基層立法聯(lián)系點之一

古北社區(qū)位于上海市西南部，這個社區(qū)是上海市較早的一批國際化社區(qū)。古北市民議事中心是用來為居民討論公共事務的場所。多年來，該議事廳的運作可以概括為“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”。轄區(qū)居民自主“點單”，議事廳集中“審單”，黨組織把關“批單”，有關部門最終“買單”，通過這種方式來討論、決定居住區(qū)相關的公共事務。正是這樣的背景，為全國人大常委會首批基層立法聯(lián)系點的選址奠定了基礎。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“建立基層立法聯(lián)系點制度”。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和全國人大常委會的工作部署安排，全國人大常委會法工委積極開展工作，于2015年7月在上海、甘肅、江西、湖北設立了4個基層立法聯(lián)系點。古北市民議事中心設置的聯(lián)系點就是其中之一。為加強立法隊伍建設，全國人大常委會還把立法聯(lián)系點作為培養(yǎng)鍛煉立法干部的重要基地，選派年輕干部到聯(lián)系點掛職鍛煉。聯(lián)系點建立以來開展了積極有效的工作，對于一些正在討論中的法律草案，可以直接通過基層立法聯(lián)系點來聽取最基層市民的意見。這些意見經(jīng)過綜合整理，再由聯(lián)系點直接傳遞到全國人大常委會法工委。2019年11月2日，習近平總書記在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心實地考察，了解社區(qū)治理與服務情況后，他強調(diào)：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”基層立法聯(lián)系點為全過程人民民主的提出提供了實踐基礎。

2.接訴即辦改革

2017年2月，習近平總書記在北京考察時指出，要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。北京接訴即辦改革就是在貫徹習近平總書記系列重要指示中探索形成的，其立足點在于牢牢站穩(wěn)人民立場，樹立到基層一線解決問題的鮮明導向，人民群眾在黨的領導下有序參與城市治理實踐的各方面，參與首都經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，實現(xiàn)了城市發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念。

第一，聽取群眾訴求。接訴即辦中的“接”，就是認真傾聽民情民意，是義不容辭的態(tài)度和職責；接訴即辦中的“訴”，就是群眾有訴求向政府反映，這里既有群眾自己的事，也有關系公共利益的事，這些就是工作的指向，也是送上門的群眾工作。“接訴”就是通過12345市民服務熱線了解、承接市民群眾的期盼和需求，這條熱線是暢通政府和市民的連心橋。市委市政府持續(xù)整合全市熱線資源，明確12345市民服務熱線主渠道定位，落實全面接訴要求。市民熱線服務工作機構通過語音、文字等方式全面、準確、規(guī)范記錄訴求提出的時間、訴求事項、聯(lián)系方式等要素，形成訴求工單。截至2021年，全市333個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入接訴即辦直派體系，建立直達街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的訴求直通車，準確掌握民生大數(shù)據(jù)。

第二，解決群眾問題。接訴即辦中的“即”，要求馬上行動，是聞風而動的作風和理念；接訴即辦中的“辦”，就是解決問題，是扎扎實實的作為與擔當。接訴即辦就是堅持民有所呼、我有所應，更好滿足市民對美好生活的向往。“即辦”是啟動訴求辦理的“一號響應”機制。形成訴求工單后，市民服務熱線工作機構及時分類甄別群眾所訴問題，即刻向?qū)俚亟值类l(xiāng)鎮(zhèn)和相關政府職能部門派單交辦，提出限期解決的標準和要求，點對點向群眾反饋處理情況。實施訴求派單流程再造，就地解決街道能自行解決的問題，共同研究解決需要跨部門解決的復雜問題，及時上報需要市級部門推動的問題，形成聽取、分類、交辦的速解民憂工作體系，解決了一大批群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。接訴即辦能夠推動市民充分參與到城市治理的工作中。

第三，接受群眾檢驗。群眾急難愁盼的問題是否得到了解決，最終還是要群眾來檢驗，要靠接訴即辦“督”和“評”的機制來實現(xiàn)責任的落實。通過強化群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關專項監(jiān)督，健全接訴即辦監(jiān)督體系。通過推動實施訴求辦理測評，創(chuàng)建“七有”“五性”監(jiān)測評價指標體系，以解決訴求為導向，以響應率、解決率、滿意率為核心內(nèi)容，覆蓋訴求接收、派單、辦理、主動治理全流程。通過實行分級分類考評，納入市區(qū)相關部門考核，對333個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展月度排名，區(qū)委書記月度點評會通報排名情況，實現(xiàn)以評促改、以評促建。2019年至2021年，累計受理群眾反映3000多萬件，響應率保持100%，解決率、滿意率逐年大幅提高，發(fā)揮了監(jiān)督評價的指揮棒作用。