（二）全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

習(xí)近平總書記從制度程序、參與實踐、民主實踐的效能等方面全面闡釋了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢。

1.全過程人民民主具備完整的制度程序

中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。人民代表大會制度之所以具備強大生命力，是因為人民代表大會制度的基石即人民代表大會是由人大代表組成的，人大代表在縱向上分布于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各個層級，在橫向上來自各民族、各地區(qū)、各階層和各領(lǐng)域，具有廣泛的代表性；同時，人大代表深深地扎根于人民，利用議題征集、立法聽證、實地調(diào)研等形式聽取和征集人民群眾的意見和建議，將人民意志通過法定程序上升為國家意志，切實保障人民當(dāng)家作主。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本的政治制度，能夠真實反映來自社會不同階層和領(lǐng)域的意見建議，有利于廣泛凝聚人心和力量。

基層群眾自治制度以堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為前提，鼓勵人民群眾有序參與、管理、決策和監(jiān)督一切基層公共事務(wù)，確保形式民主與實質(zhì)民主的有機結(jié)合?；鶎尤罕娮灾沃贫饶軌?ldquo;防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象”。其中，城市和農(nóng)村分別成立居民委員會和村民委員會，直接管理和解決城市與農(nóng)村社會發(fā)展中的各類公共事務(wù)；企事業(yè)單位建立職工代表大會，在涉及職工利益關(guān)切和單位重大決策等事項上發(fā)揮重要作用?；鶎尤罕娮灾沃贫饶軌虮ＷC人民直接參與村委會、居委會、職代會等，讓人民群眾自主管理和決策公共事務(wù)，從而確保全過程人民民主在基層落地落實。

2.全過程人民民主擁有完整的實踐過程

黨的二十大報告指出，我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”這五個環(huán)節(jié)是一個完整的實踐過程。在這一實踐過程中，每個環(huán)節(jié)都起著至關(guān)重要的作用，且實現(xiàn)了互促效應(yīng)，更好地保證了人民當(dāng)家作主。

第一，民主選舉。民主選舉是我國民主實踐的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民主選舉涉及國家和社會兩個層面。在國家層面，民主選舉表現(xiàn)為人民群眾通過選舉來推選各級人大代表，組成各級人民代表大會，代表人民行使權(quán)力。在社會層面，民主選舉表現(xiàn)為村（居）委會選舉和企業(yè)職工代表選舉等。社會層面的選舉與國家層面的選舉共同構(gòu)成了我國民主選舉的完整過程。

第二，民主協(xié)商。“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”民主協(xié)商是來自不同領(lǐng)域、不同層級的參與主體就同一重大事項或議題等展開對話和溝通，積極尋求共識和解決方案的過程，它貫穿于我國政治生活的全過程，是我國獨特的、獨有的、獨到的民主形式。我國已經(jīng)建立了政治協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商渠道，民主協(xié)商體系不斷健全，同時探索出民主評議會、社區(qū)議事會等多種類型，民主協(xié)商形式廣泛多樣，成為發(fā)展全過程人民民主的重要渠道。

第三，民主決策。民主集中制有助于黨和政府在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上正確集中廣大人民群眾的意見和建議，既能激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造活力，又增加了決策的民主性和科學(xué)性。在人大“開門立法”、政府“開門問策”、基層自治實踐中，全過程人民民主貫穿從決策前廣泛征集民意、調(diào)研論證，到?jīng)Q策中交換意見、投票表決，再到?jīng)Q策后貫徹執(zhí)行、評估反饋的全部過程中。

第四，民主管理。民主管理立足于人民，服務(wù)于人民，是一種在吸納人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)上進行的多數(shù)人管理多數(shù)人的活動。民主管理不僅能夠保障人民利益和人民意志在管理活動中得到充分維護，而且深化了人民群眾的主人翁意識，增強了人民群眾的滿足感和獲得感，對人民群眾參與全過程人民民主的其他實踐活動也有積極影響。

第五，民主監(jiān)督。全過程人民民主為人民提供了參與監(jiān)督的多種渠道和機制，譬如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督渠道和機制有效地督促了黨和國家機關(guān)不斷改進工作并提高工作效率，確保了“對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落”。

3.我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一

第一，全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主相統(tǒng)一。民主既要注重過程，又要注重成果，二者都很重要，在一定程度上呈現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系。全過程人民民主不但體現(xiàn)在選舉、協(xié)商等民主過程的細節(jié)之處，還體現(xiàn)在民主成果能夠反映多數(shù)人意志、由多數(shù)人共享上。具體而言，全過程人民民主通過法律、規(guī)章、制度等手段，以民主方式提升公共決策的科學(xué)性，確保人民能夠行使基本政治權(quán)利，最終實現(xiàn)人民利益、黨的主張與國家意志的有機統(tǒng)一。

第二，全過程人民民主實現(xiàn)了程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一。雖然每個國家推進民主政治建設(shè)的側(cè)重點不同，但大都追求實現(xiàn)程序民主和實質(zhì)民主的有機結(jié)合。一般而言，程序民主側(cè)重解決民主的運行規(guī)則和具體程序問題，實質(zhì)民主則強調(diào)個人權(quán)利得到保障的政治狀態(tài)，側(cè)重民主的主體、內(nèi)容、價值與目標(biāo)，二者相輔相成。習(xí)近平總書記明確提出要“不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，即要建立健全人民當(dāng)家作主的一系列制度規(guī)范，夯實程序民主，以促進中國式民主長遠發(fā)展。一方面，全過程人民民主是一種程序民主，無論其制度體系還是實踐鏈條，都要為保障人民當(dāng)家作主提供規(guī)范的運行規(guī)則和程序。另一方面，全過程人民民主蘊含著實質(zhì)民主，它必須將維護人民根本利益的要求貫穿于所有民主程序和環(huán)節(jié)之中，最大限度保障人民當(dāng)家作主。

第三，全過程人民民主實現(xiàn)了直接民主和間接民主相統(tǒng)一。直接民主是人民直接參與協(xié)商、決策和管理公共事務(wù)的民主形式，因其存在諸多局限性而無法單一運行；間接民主建立在直接民主的基礎(chǔ)上，是由人民選舉代表來行使國家權(quán)力的民主形式，是對直接民主的補充。在具體實踐中，主要根據(jù)民主參與的主題、規(guī)模、性質(zhì)等選擇人民群眾是直接參與還是間接參與全過程人民民主。在民主參與議題與群眾利益直接相關(guān)且參與范圍適當(dāng)?shù)那闆r下，鼓勵人民直接行使民主權(quán)利，面對面地溝通和解決問題；在民主參與議題專業(yè)性強、涉及人員廣泛的情況下，鼓勵人民選舉若干代表，間接參與民主實踐活動，以期減少民主運行成本，并獲得良好治理效果。

第四，全過程人民民主實現(xiàn)了人民民主和國家意志相統(tǒng)一。國家意志是個人意志的集合，指國家為了維護社會正常運轉(zhuǎn)和推動社會發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，具有訴求的整體性、行動的統(tǒng)一性和執(zhí)行的公共性等特征。我國是人民民主專政的社會主義國家。“江山就是人民，人民就是江山”，人民利益與國家利益、人民意志與國家意志高度一致，國家政策的出臺就是將人民意愿通過民主決策上升為國家意志的表現(xiàn)，同樣，國家憲法和法律的制定就是將人民意愿通過民主立法轉(zhuǎn)化為國家意志的體現(xiàn)。作為中國民主政治發(fā)展的最新成果，全過程人民民主自然而然為國家意志和人民利益服務(wù)，在制定國家方針政策和法律制度時為人民暢通政治參與和利益表達的渠道，最大限度地將人民意志和國家利益凝為一體。

4.全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主致力于打造一種張弛有度、相得益彰的民主生態(tài)，從而為人民群眾持續(xù)參與政治生活提供多樣化的形式和渠道，確保人民群眾的根本利益在全過程人民民主運行中得到有效落實和保障。

全過程人民民主的參與主體廣泛、涉及權(quán)利廣泛、管轄事務(wù)廣泛，是最為廣泛普遍的民主。全過程人民民主的主體具有全員性，是一種全體人民都具有平等參與機會的民主實踐。全過程人民民主的參與渠道形式多樣，民主實踐遍地開花，是真實的民主。伴隨我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和人民群眾政治素質(zhì)的不斷提高，人民參與政治實踐的意愿不斷增強，參與深度和廣度不斷拓寬，全國各地涌現(xiàn)出許多生動活潑的民主實踐案例，真正做到了“人民的事人民管，人民的事人民辦”。

全過程人民民主促進了民主實踐與治理效能的有機融合，維系了社會和諧穩(wěn)定，推動了國家治理高質(zhì)量發(fā)展，是管用的中國式民主。我國形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，人民能夠利用這些民主渠道表達利益訴求和期盼，最終收獲豐碩的民主實踐成果，從而實現(xiàn)國家的長治久安。