（二）全過程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記從制度程序、參與實(shí)踐、民主實(shí)踐的效能等方面全面闡釋了全過程人民民主的巨大優(yōu)勢(shì)。

1.全過程人民民主具備完整的制度程序

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”。人民代表大會(huì)制度之所以具備強(qiáng)大生命力，是因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度的基石即人民代表大會(huì)是由人大代表組成的，人大代表在縱向上分布于中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等各個(gè)層級(jí)，在橫向上來(lái)自各民族、各地區(qū)、各階層和各領(lǐng)域，具有廣泛的代表性；同時(shí)，人大代表深深地扎根于人民，利用議題征集、立法聽證、實(shí)地調(diào)研等形式聽取和征集人民群眾的意見和建議，將人民意志通過法定程序上升為國(guó)家意志，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，能夠真實(shí)反映來(lái)自社會(huì)不同階層和領(lǐng)域的意見建議，有利于廣泛凝聚人心和力量。

基層群眾自治制度以堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)為前提，鼓勵(lì)人民群眾有序參與、管理、決策和監(jiān)督一切基層公共事務(wù)，確保形式民主與實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合?；鶎尤罕娮灾沃贫饶軌?ldquo;防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”。其中，城市和農(nóng)村分別成立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，直接管理和解決城市與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的各類公共事務(wù)；企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)，在涉及職工利益關(guān)切和單位重大決策等事項(xiàng)上發(fā)揮重要作用?；鶎尤罕娮灾沃贫饶軌虮ＷC人民直接參與村委會(huì)、居委會(huì)、職代會(huì)等，讓人民群眾自主管理和決策公共事務(wù)，從而確保全過程人民民主在基層落地落實(shí)。

2.全過程人民民主擁有完整的實(shí)踐過程

黨的二十大報(bào)告指出，我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”這五個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)完整的實(shí)踐過程。在這一實(shí)踐過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都起著至關(guān)重要的作用，且實(shí)現(xiàn)了互促效應(yīng)，更好地保證了人民當(dāng)家作主。

第一，民主選舉。民主選舉是我國(guó)民主實(shí)踐的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民主選舉涉及國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)層面。在國(guó)家層面，民主選舉表現(xiàn)為人民群眾通過選舉來(lái)推選各級(jí)人大代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，代表人民行使權(quán)力。在社會(huì)層面，民主選舉表現(xiàn)為村（居）委會(huì)選舉和企業(yè)職工代表選舉等。社會(huì)層面的選舉與國(guó)家層面的選舉共同構(gòu)成了我國(guó)民主選舉的完整過程。

第二，民主協(xié)商。“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”民主協(xié)商是來(lái)自不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的參與主體就同一重大事項(xiàng)或議題等展開對(duì)話和溝通，積極尋求共識(shí)和解決方案的過程，它貫穿于我國(guó)政治生活的全過程，是我國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。我國(guó)已經(jīng)建立了政治協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商渠道，民主協(xié)商體系不斷健全，同時(shí)探索出民主評(píng)議會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等多種類型，民主協(xié)商形式廣泛多樣，成為發(fā)展全過程人民民主的重要渠道。

第三，民主決策。民主集中制有助于黨和政府在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上正確集中廣大人民群眾的意見和建議，既能激發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造活力，又增加了決策的民主性和科學(xué)性。在人大“開門立法”、政府“開門問策”、基層自治實(shí)踐中，全過程人民民主貫穿從決策前廣泛征集民意、調(diào)研論證，到?jīng)Q策中交換意見、投票表決，再到?jīng)Q策后貫徹執(zhí)行、評(píng)估反饋的全部過程中。

第四，民主管理。民主管理立足于人民，服務(wù)于人民，是一種在吸納人民群眾廣泛參與基礎(chǔ)上進(jìn)行的多數(shù)人管理多數(shù)人的活動(dòng)。民主管理不僅能夠保障人民利益和人民意志在管理活動(dòng)中得到充分維護(hù)，而且深化了人民群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了人民群眾的滿足感和獲得感，對(duì)人民群眾參與全過程人民民主的其他實(shí)踐活動(dòng)也有積極影響。

第五，民主監(jiān)督。全過程人民民主為人民提供了參與監(jiān)督的多種渠道和機(jī)制，譬如人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督渠道和機(jī)制有效地督促了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作并提高工作效率，確保了“對(duì)權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落”。

3.我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一

第一，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主相統(tǒng)一。民主既要注重過程，又要注重成果，二者都很重要，在一定程度上呈現(xiàn)為目的和手段的關(guān)系。全過程人民民主不但體現(xiàn)在選舉、協(xié)商等民主過程的細(xì)節(jié)之處，還體現(xiàn)在民主成果能夠反映多數(shù)人意志、由多數(shù)人共享上。具體而言，全過程人民民主通過法律、規(guī)章、制度等手段，以民主方式提升公共決策的科學(xué)性，確保人民能夠行使基本政治權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)人民利益、黨的主張與國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。雖然每個(gè)國(guó)家推進(jìn)民主政治建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，但大都追求實(shí)現(xiàn)程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合。一般而言，程序民主側(cè)重解決民主的運(yùn)行規(guī)則和具體程序問題，實(shí)質(zhì)民主則強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利得到保障的政治狀態(tài)，側(cè)重民主的主體、內(nèi)容、價(jià)值與目標(biāo)，二者相輔相成。習(xí)近平總書記明確提出要“不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，即要建立健全人民當(dāng)家作主的一系列制度規(guī)范，夯實(shí)程序民主，以促進(jìn)中國(guó)式民主長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，全過程人民民主是一種程序民主，無(wú)論其制度體系還是實(shí)踐鏈條，都要為保障人民當(dāng)家作主提供規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則和程序。另一方面，全過程人民民主蘊(yùn)含著實(shí)質(zhì)民主，它必須將維護(hù)人民根本利益的要求貫穿于所有民主程序和環(huán)節(jié)之中，最大限度保障人民當(dāng)家作主。

第三，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主相統(tǒng)一。直接民主是人民直接參與協(xié)商、決策和管理公共事務(wù)的民主形式，因其存在諸多局限性而無(wú)法單一運(yùn)行；間接民主建立在直接民主的基礎(chǔ)上，是由人民選舉代表來(lái)行使國(guó)家權(quán)力的民主形式，是對(duì)直接民主的補(bǔ)充。在具體實(shí)踐中，主要根據(jù)民主參與的主題、規(guī)模、性質(zhì)等選擇人民群眾是直接參與還是間接參與全過程人民民主。在民主參與議題與群眾利益直接相關(guān)且參與范圍適當(dāng)?shù)那闆r下，鼓勵(lì)人民直接行使民主權(quán)利，面對(duì)面地溝通和解決問題；在民主參與議題專業(yè)性強(qiáng)、涉及人員廣泛的情況下，鼓勵(lì)人民選舉若干代表，間接參與民主實(shí)踐活動(dòng)，以期減少民主運(yùn)行成本，并獲得良好治理效果。

第四，全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。國(guó)家意志是個(gè)人意志的集合，指國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，具有訴求的整體性、行動(dòng)的統(tǒng)一性和執(zhí)行的公共性等特征。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。“江山就是人民，人民就是江山”，人民利益與國(guó)家利益、人民意志與國(guó)家意志高度一致，國(guó)家政策的出臺(tái)就是將人民意愿通過民主決策上升為國(guó)家意志的表現(xiàn)，同樣，國(guó)家憲法和法律的制定就是將人民意愿通過民主立法轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的體現(xiàn)。作為中國(guó)民主政治發(fā)展的最新成果，全過程人民民主自然而然為國(guó)家意志和人民利益服務(wù)，在制定國(guó)家方針政策和法律制度時(shí)為人民暢通政治參與和利益表達(dá)的渠道，最大限度地將人民意志和國(guó)家利益凝為一體。

4.全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主致力于打造一種張弛有度、相得益彰的民主生態(tài)，從而為人民群眾持續(xù)參與政治生活提供多樣化的形式和渠道，確保人民群眾的根本利益在全過程人民民主運(yùn)行中得到有效落實(shí)和保障。

全過程人民民主的參與主體廣泛、涉及權(quán)利廣泛、管轄事務(wù)廣泛，是最為廣泛普遍的民主。全過程人民民主的主體具有全員性，是一種全體人民都具有平等參與機(jī)會(huì)的民主實(shí)踐。全過程人民民主的參與渠道形式多樣，民主實(shí)踐遍地開花，是真實(shí)的民主。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人民群眾政治素質(zhì)的不斷提高，人民參與政治實(shí)踐的意愿不斷增強(qiáng)，參與深度和廣度不斷拓寬，全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多生動(dòng)活潑的民主實(shí)踐案例，真正做到了“人民的事人民管，人民的事人民辦”。

全過程人民民主促進(jìn)了民主實(shí)踐與治理效能的有機(jī)融合，維系了社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了國(guó)家治理高質(zhì)量發(fā)展，是管用的中國(guó)式民主。我國(guó)形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，人民能夠利用這些民主渠道表達(dá)利益訴求和期盼，最終收獲豐碩的民主實(shí)踐成果，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。