二、全過程人民民主的內(nèi)涵和顯著優(yōu)勢(shì)

（一）全過程人民民主的內(nèi)涵

1.全過程人民民主是有別于西方民主的中國(guó)特色社會(huì)主義民主

“民主是全人類的共同價(jià)值”，但由于歷史文化與國(guó)情不同，不同國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主的形式具有特殊性，不可能千篇一律。西方國(guó)家的民主是近代以來伴隨著資本主義發(fā)展而出現(xiàn)的民主模式，雖然標(biāo)榜全體公民平等地享有參加公共政治生活的權(quán)利，但實(shí)際上大多數(shù)公民只享有在法律文本和形式上的抽象的民主權(quán)利。選舉民主一直被西方國(guó)家奉為圭臬并大肆鼓吹，約瑟夫·熊彼特將民主看作一種為獲取人民選票、贏得作出政治決定的權(quán)力而實(shí)行的制度安排，但他掩蓋了這種以投票為中心的民主只是為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)的精英民主的本質(zhì)。在西方民主政治實(shí)踐中，參與投票和選舉活動(dòng)幾乎成為公民行使民主權(quán)利的單一方式，這一現(xiàn)象反映出西方民主是狹隘的“單環(huán)節(jié)民主”，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)打著民主的幌子將經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治特權(quán)的過程。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”這一論述直擊西方民主的要害。西方國(guó)家屢次出現(xiàn)“民主倒退”“民主滑坡”等現(xiàn)象，引發(fā)人們對(duì)資本主義民主政治模式能否持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重質(zhì)疑?？傊鞣矫裰髦贫认碌膰?guó)家缺乏提供必要的約束性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的能力和維護(hù)社會(huì)公平、保障和改善民生的治理能力，這是阻礙西方民主進(jìn)步的根本原因。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。作為我國(guó)民主政治發(fā)展的新形態(tài)，全過程人民民主立足于中國(guó)國(guó)情、扎根于中國(guó)文化土壤，服務(wù)于全體人民，克服了西方民主模式僅為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的內(nèi)在缺陷。一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的“民貴君輕”“民惟邦本”“敬天保民”等民本思想，深厚滋養(yǎng)著全過程人民民主的成長(zhǎng)與發(fā)展；另一方面，近代以來中國(guó)人民在追求和探索民主的道路上，曾進(jìn)行過多黨制、總統(tǒng)制、議會(huì)制、內(nèi)閣制等多種探索，但都以失敗告終，這表明中國(guó)發(fā)展民主必須走自己的路。

我們“不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式”，必須立足我國(guó)人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本國(guó)情，探索適合中國(guó)發(fā)展的民主政治模式。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民探索人民民主之路應(yīng)運(yùn)而生，全過程人民民主便是這一探索的最新理論成果。全過程人民民主是制度完備、實(shí)踐豐富多彩的民主，超越了西方“單環(huán)節(jié)民主”，克服了西方民主只注重民主形式卻忽略民主實(shí)質(zhì)的弊端，成為絕大多數(shù)社會(huì)成員共同享有的民主，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

2.全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。

從時(shí)間維度看，全過程人民民主是全鏈條的民主，貫穿于人民群眾參與利益表達(dá)過程、征詢過程、決策過程、評(píng)價(jià)過程等多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成人民民主的全鏈條閉環(huán)。習(xí)近平總書記在探索解決人民內(nèi)部矛盾的民主方法時(shí)，提出要暢通民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求。民意表達(dá)是全過程人民民主全鏈條上的初始環(huán)節(jié)，民意表達(dá)的持續(xù)性、合法性和暢通性顯示了全過程人民民主全鏈條“全”的特性。民意征詢是自上而下地廣泛吸納人民群眾意見和建議的過程，是構(gòu)成全過程人民民主全鏈條的中間環(huán)節(jié)。無論是人民群眾自主表達(dá)意愿，還是參與征詢過程，都是為了能使黨和國(guó)家的決策充分體現(xiàn)民意，因此民主決策是全鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策中的民意含量與全過程人民民主的治理效能密切關(guān)聯(lián)。民主評(píng)價(jià)是全過程人民民主全鏈條的最后環(huán)節(jié)，因?yàn)槊裰髟u(píng)價(jià)內(nèi)容涉及其他幾個(gè)環(huán)節(jié)，即人民利益表達(dá)是否通暢、征詢民意是否全面、決策過程是否體現(xiàn)民意、決策結(jié)果是否落實(shí)到位等都是人民評(píng)價(jià)民主制度及其治理效能的重要維度。

從空間維度看，全過程人民民主是全方位的民主。全過程人民民主不是局限在某個(gè)方面的民主。按照從基層到中央的層級(jí)，全過程人民民主可以劃分為基層、地方和國(guó)家三個(gè)層面，這三個(gè)層面上下銜接、有機(jī)融合，共同發(fā)揮人民民主的全方位優(yōu)勢(shì)。

從實(shí)踐領(lǐng)域看，全過程人民民主是全覆蓋的民主。盡管人民群眾能夠“依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，但都離不開全過程人民民主貫穿其中。由此可見，全過程人民民主涉及的治理領(lǐng)域和內(nèi)容呈現(xiàn)全覆蓋的特點(diǎn)。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證

“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益”，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”。新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民“實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放”，為我國(guó)發(fā)展人民民主奠定了基石。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命，初步建立起社會(huì)主義政治制度體系，形成了保障人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)。改革開放以后，黨明確提出走自己的路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，持續(xù)拓寬民主渠道，不斷豐富民主形式，構(gòu)建了以“一項(xiàng)根本政治制度、三項(xiàng)基本政治制度”為主的政治制度框架，使人民民主制度體系得以健全和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出了全過程人民民主的重大理念，這是對(duì)人民民主理論的原創(chuàng)性發(fā)展。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)人民民主特別是全過程人民民主健康發(fā)展的重要保障。

4.以人民為中心是發(fā)展全過程人民民主的價(jià)值遵循

習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號(hào)，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中。發(fā)展全過程人民民主也要體現(xiàn)以人民為中心的價(jià)值遵循。進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，在政治方面集中體現(xiàn)為對(duì)民主政治生活的追求以及對(duì)民主實(shí)踐活動(dòng)的積極參與。在此背景下，北京的“小院議事廳”、溫嶺民主懇談會(huì)等民主實(shí)踐如火如荼地開展起來，中國(guó)人民“摸索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式”，共同組成了全過程人民民主實(shí)踐的生動(dòng)樣本。這既反映出人民群眾對(duì)全過程人民民主的渴望與支持，又充分表明人民群眾在推進(jìn)和發(fā)展全過程人民民主過程中發(fā)揮著重要作用。