二、全過程人民民主的內(nèi)涵和顯著優(yōu)勢

（一）全過程人民民主的內(nèi)涵

1.全過程人民民主是有別于西方民主的中國特色社會主義民主

“民主是全人類的共同價值”，但由于歷史文化與國情不同，不同國家實現(xiàn)民主的形式具有特殊性，不可能千篇一律。西方國家的民主是近代以來伴隨著資本主義發(fā)展而出現(xiàn)的民主模式，雖然標榜全體公民平等地享有參加公共政治生活的權(quán)利，但實際上大多數(shù)公民只享有在法律文本和形式上的抽象的民主權(quán)利。選舉民主一直被西方國家奉為圭臬并大肆鼓吹，約瑟夫·熊彼特將民主看作一種為獲取人民選票、贏得作出政治決定的權(quán)力而實行的制度安排，但他掩蓋了這種以投票為中心的民主只是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的精英民主的本質(zhì)。在西方民主政治實踐中，參與投票和選舉活動幾乎成為公民行使民主權(quán)利的單一方式，這一現(xiàn)象反映出西方民主是狹隘的“單環(huán)節(jié)民主”，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級打著民主的幌子將經(jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)換為政治特權(quán)的過程。對此，習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”這一論述直擊西方民主的要害。西方國家屢次出現(xiàn)“民主倒退”“民主滑坡”等現(xiàn)象，引發(fā)人們對資本主義民主政治模式能否持續(xù)發(fā)展的嚴重質(zhì)疑?？傊鞣矫裰髦贫认碌膰胰狈μ峁┍匾募s束性競爭機制的能力和維護社會公平、保障和改善民生的治理能力，這是阻礙西方民主進步的根本原因。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路。作為我國民主政治發(fā)展的新形態(tài)，全過程人民民主立足于中國國情、扎根于中國文化土壤，服務(wù)于全體人民，克服了西方民主模式僅為資產(chǎn)階級服務(wù)的內(nèi)在缺陷。一方面，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的“民貴君輕”“民惟邦本”“敬天保民”等民本思想，深厚滋養(yǎng)著全過程人民民主的成長與發(fā)展；另一方面，近代以來中國人民在追求和探索民主的道路上，曾進行過多黨制、總統(tǒng)制、議會制、內(nèi)閣制等多種探索，但都以失敗告終，這表明中國發(fā)展民主必須走自己的路。

我們“不能生搬硬套外國政治制度模式”，必須立足我國人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本國情，探索適合中國發(fā)展的民主政治模式。在此背景下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索人民民主之路應(yīng)運而生，全過程人民民主便是這一探索的最新理論成果。全過程人民民主是制度完備、實踐豐富多彩的民主，超越了西方“單環(huán)節(jié)民主”，克服了西方民主只注重民主形式卻忽略民主實質(zhì)的弊端，成為絕大多數(shù)社會成員共同享有的民主，更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

2.全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

習(xí)近平總書記指出，我國全過程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”。

從時間維度看，全過程人民民主是全鏈條的民主，貫穿于人民群眾參與利益表達過程、征詢過程、決策過程、評價過程等多個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成人民民主的全鏈條閉環(huán)。習(xí)近平總書記在探索解決人民內(nèi)部矛盾的民主方法時，提出要暢通民意表達渠道，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達訴求。民意表達是全過程人民民主全鏈條上的初始環(huán)節(jié)，民意表達的持續(xù)性、合法性和暢通性顯示了全過程人民民主全鏈條“全”的特性。民意征詢是自上而下地廣泛吸納人民群眾意見和建議的過程，是構(gòu)成全過程人民民主全鏈條的中間環(huán)節(jié)。無論是人民群眾自主表達意愿，還是參與征詢過程，都是為了能使黨和國家的決策充分體現(xiàn)民意，因此民主決策是全鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決策中的民意含量與全過程人民民主的治理效能密切關(guān)聯(lián)。民主評價是全過程人民民主全鏈條的最后環(huán)節(jié)，因為民主評價內(nèi)容涉及其他幾個環(huán)節(jié)，即人民利益表達是否通暢、征詢民意是否全面、決策過程是否體現(xiàn)民意、決策結(jié)果是否落實到位等都是人民評價民主制度及其治理效能的重要維度。

從空間維度看，全過程人民民主是全方位的民主。全過程人民民主不是局限在某個方面的民主。按照從基層到中央的層級，全過程人民民主可以劃分為基層、地方和國家三個層面，這三個層面上下銜接、有機融合，共同發(fā)揮人民民主的全方位優(yōu)勢。

從實踐領(lǐng)域看，全過程人民民主是全覆蓋的民主。盡管人民群眾能夠“依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，但都離不開全過程人民民主貫穿其中。由此可見，全過程人民民主涉及的治理領(lǐng)域和內(nèi)容呈現(xiàn)全覆蓋的特點。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證

“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益”，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主”。新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民“實現(xiàn)了民族獨立、人民解放”，為我國發(fā)展人民民主奠定了基石。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命，初步建立起社會主義政治制度體系，形成了保障人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)。改革開放以后，黨明確提出走自己的路、建設(shè)中國特色社會主義，大力發(fā)展社會主義民主政治，持續(xù)拓寬民主渠道，不斷豐富民主形式，構(gòu)建了以“一項根本政治制度、三項基本政治制度”為主的政治制度框架，使人民民主制度體系得以健全和完善。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平總書記提出了全過程人民民主的重大理念，這是對人民民主理論的原創(chuàng)性發(fā)展。可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進人民民主特別是全過程人民民主健康發(fā)展的重要保障。

4.以人民為中心是發(fā)展全過程人民民主的價值遵循

習(xí)近平總書記指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號，必須落實到各項決策部署和實際工作之中。發(fā)展全過程人民民主也要體現(xiàn)以人民為中心的價值遵循。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，在政治方面集中體現(xiàn)為對民主政治生活的追求以及對民主實踐活動的積極參與。在此背景下，北京的“小院議事廳”、溫嶺民主懇談會等民主實踐如火如荼地開展起來，中國人民“摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式”，共同組成了全過程人民民主實踐的生動樣本。這既反映出人民群眾對全過程人民民主的渴望與支持，又充分表明人民群眾在推進和發(fā)展全過程人民民主過程中發(fā)揮著重要作用。