（二）歷史背景

1.古代氏族和雅典城邦的全過程民主

從歷史發(fā)展的進程看，全過程民主在人類的原始社會時期就產(chǎn)生了，這就是原始的民主。原始社會時期，由于生產(chǎn)力極為低下，人們只能結(jié)成氏族群體，共同勞動、共同生活，并按照民主的方式，共同討論和決定氏族社會的公共事務(wù)。這樣的民主，由于氏族成員充當(dāng)了民主主體，置身于民主發(fā)展的始終，參與民主的每一個環(huán)節(jié)和活動，因而自然而然地表現(xiàn)為全過程民主。在氏族社會里，作為全過程民主的第一個環(huán)節(jié)和活動，就是選舉產(chǎn)生氏族的酋長與軍事首領(lǐng)。氏族全過程民主的第二個環(huán)節(jié)和活動，就是民主商議和決定氏族內(nèi)部的公共事務(wù)問題。氏族全過程民主的第三個環(huán)節(jié)和活動，就是進行民主監(jiān)督和罷免不稱職的酋長和軍事首領(lǐng)問題。

進入奴隸社會后，產(chǎn)生了奴隸制國家。在雅典城邦，實行主權(quán)在民原則，國家權(quán)力掌握在人民手中，社會管理公民有責(zé)，人人皆須參政。雅典五百人議事會的議員，就向其所有的公民開放，按人口比例確定名額，經(jīng)過抽簽大家輪流擔(dān)任公職。雅典的公民大會，是城邦的最高權(quán)力機關(guān)，一切成年的雅典公民，包括最窮的貧民，都有參加公民大會的權(quán)利。公民大會負(fù)責(zé)立法、決定戰(zhàn)爭與和平等公共政務(wù)，并選舉國家的最高官員。總而言之，雅典城邦的民主在選舉、議事、監(jiān)督和罷免等所有的民主活動和環(huán)節(jié)方面，公民都直接參與，實行了全過程民主。

2.全過程民主在近代西方的轉(zhuǎn)變及其衰敗

古代氏族和雅典城邦實行的全過程民主，由于是每個氏族成員和城邦公民全程的親力親為，因而也稱為直接民主。直接民主有地域和人口的局限，它只能在氏族居住的窄小地方和城邦的小國寡民中進行。隨著歐洲迎來文藝復(fù)興和思想啟蒙運動，各國建立的現(xiàn)代國家不可能只限于類似城邦的狹小區(qū)域，這就使得建構(gòu)現(xiàn)代國家的民主制度與原初的全過程民主產(chǎn)生了突出矛盾。為了尋求解決矛盾的出路，洛克、潘恩、約翰·密爾等近代西方政治思想家提出代議制民主理論，推動了由全過程的直接民主形式向代議制的間接民主形式的轉(zhuǎn)變。在西方政治思想家的探索和倡導(dǎo)下，西方國家紛紛形成了代議制民主制度，確立了公民擁有一人一票的權(quán)利，每隔4-5年選舉由兩個政黨或多個政黨推選出來的候選人，把他們選進議會和政府的基本形式。公民在選舉完成后，把國家事務(wù)的管理交給選舉產(chǎn)生的代表，便不再參加民主政治活動了，這就使得全過程民主功能逐漸喪失。

西方國家代議制民主制度的形成和實踐，固然解決了在國家疆域遼闊、人口眾多的情況下如何實行民主的問題，具有合理性和歷史進步意義，但是，由于代議制民主采取的是間接民主形式，排斥了全過程民主的直接民主形式，留給人民的只有選舉，人民成為一種投票機器和形式擺設(shè)。“一人一票”的選舉活動表面看似公平正義，卻無法遮掩“金錢政治”的骯臟丑惡。當(dāng)代西方國家的代議制民主還引發(fā)了議會中的黨爭，不同的政黨出于一黨私利，使明明符合國家和人民利益的決策久拖不決，效率十分低下。

3.全過程人民民主在中國的興起與發(fā)展

新文化運動以“民主”“科學(xué)”為基本口號。1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立。我們黨從成立之日起，就領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大斗爭。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨在贛南、閩西開辟了蘇區(qū)中央根據(jù)地。1931年11月7日，中共中央在瑞金召開中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會，建立了中華蘇維埃共和國，制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這是中國歷史上第一部民主憲法，其中規(guī)定：“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的。”

抗日戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)實行“三三制”，即邊區(qū)參議會既是民意機關(guān)，也是最高權(quán)力機關(guān)，它的代表組成是共產(chǎn)黨員、進步勢力和中間勢力各占三分之一。“三三制”形成的廣泛民主的抗日政權(quán)，讓群眾有說話、辦事的權(quán)利，讓民眾的意志和主張得到更好的彰顯。當(dāng)時，我們黨創(chuàng)造了很多適合老百姓的投票方式，比如投豆子；為了保證老百姓的意志得到充分表達，我們黨還采取很多措施以保證選舉的公開透明，比如讓候選人背對著碗，碗上蓋一張戳了窟窿的紙，老百姓把豆子投在候選人身后的碗里。這是我們黨在民主政治建設(shè)方面的探索。

1945年7月，面對黃炎培提出的“歷史周期率之問”，毛澤東同志回答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”

改革開放以來，人民代表大會制度進入一個新的歷史發(fā)展階段。全國人大常委會擴大了職權(quán)，縣以上地方人大設(shè)立常務(wù)委員會，省級和設(shè)區(qū)的地級市人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，縣、鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉，這些規(guī)定有力地推動了人民代表大會制度的建設(shè)，人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。與此同時，基層人民民主不斷創(chuàng)新發(fā)展，建立了基層群眾自治制度，實行了城鄉(xiāng)居民自治組織的治理。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念，為社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。

（三）實踐經(jīng)驗

習(xí)近平總書記提出全過程人民民主的重大理念，與他在地方工作期間的實踐經(jīng)驗是分不開的。

《習(xí)近平在正定》一書的封面是一張大家都熟悉的照片。照片中，時任正定縣委書記的習(xí)近平同志坐在一張桌子前聽一位老大娘傾訴。那時習(xí)近平同志經(jīng)常在正定縣大街上放個辦公桌，跟群眾面對面，直接傾聽群眾提出的意見建議。

21世紀(jì)初，浦江縣是一個信訪大縣，僅2002年全縣受理信訪就達10307件次。2003年9月8日起，一則預(yù)公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登三天，轟動全縣：9月中旬，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪。一周后，又公布了接訪的具體時間、地點。短短幾天時間，全縣預(yù)登記的來訪群眾就達到429批。此次接訪地點設(shè)在浦江中學(xué)，9月18日一大早，近千名來訪群眾涌向浦江中學(xué)，蔣星劍沖在最前面，他反映的問題是20省道浦江段拓寬改造，他說：“這條道路年久失修，事故頻發(fā)，給山區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便”。在此之前，蔣星劍作為縣政協(xié)委員，每年都在政協(xié)會議上提這個問題，已經(jīng)提了整整13年。習(xí)近平同志一邊聽，一邊攤開地圖，仔細(xì)查看線路，還請坐在一旁的省交通廳廳長提出解決方案。聽完意見，他當(dāng)場拍板：這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。此后，設(shè)計、論證、會審、招投標(biāo)……不到100天時間，改造工程前期準(zhǔn)備工作基本完成。2003年12月29日，工程正式破土動工。經(jīng)過600多天的艱苦奮戰(zhàn)，全長19.8公里的210省道（原20省道）浦江段于2005年10月全線貫通。蔣星劍的經(jīng)歷并不是特例，此次共接訪436批667人次，當(dāng)場解決91個問題。當(dāng)時有的群眾沒有登記也趕到接訪現(xiàn)場，習(xí)近平同志毫不猶豫地說，不管事先有沒有登記，來的都要接待，特別是從幾十里外的鄉(xiāng)下趕來的群眾，更要接待好。

（四）理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記提出全過程人民民主的重大理念，也是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)之上的。

在眾多的民主理論和政治體系中，以“人民性”為核心的民主理論和闡釋，是由19世紀(jì)產(chǎn)生的馬克思主義提供的。馬克思主義在國家權(quán)力歸屬問題上正本清源，廓清了國家權(quán)力的本質(zhì)、來源以及國家與社會關(guān)系等問題上的重重迷霧，使人民回到主導(dǎo)國家權(quán)力應(yīng)有的位置。

全過程人民民主作為一種民主新形態(tài)，是以“人民性”為核心價值和本質(zhì)特征的民主類型。馬克思主義國家理論和民主理論為發(fā)展全過程人民民主提供了理論基礎(chǔ)。其一，民主制是現(xiàn)代國家制度和人類政治文明的發(fā)展方向。其二，馬克思強調(diào)了民主是社會主義的內(nèi)在要求。1847年，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出，首先無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。列寧進一步強調(diào)要建立“新型民主制”和“建立新的民主形式”。列寧還指出，只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主。這就意味著，社會主義是要實行民主制度的，社會主義和民主是不沖突、不對立的。