(二)歷史背景
1.古代氏族和雅典城邦的全過程民主
從歷史發(fā)展的進程看,全過程民主在人類的原始社會時期就產(chǎn)生了,這就是原始的民主。原始社會時期,由于生產(chǎn)力極為低下,人們只能結(jié)成氏族群體,共同勞動、共同生活,并按照民主的方式,共同討論和決定氏族社會的公共事務。這樣的民主,由于氏族成員充當了民主主體,置身于民主發(fā)展的始終,參與民主的每一個環(huán)節(jié)和活動,因而自然而然地表現(xiàn)為全過程民主。在氏族社會里,作為全過程民主的第一個環(huán)節(jié)和活動,就是選舉產(chǎn)生氏族的酋長與軍事首領。氏族全過程民主的第二個環(huán)節(jié)和活動,就是民主商議和決定氏族內(nèi)部的公共事務問題。氏族全過程民主的第三個環(huán)節(jié)和活動,就是進行民主監(jiān)督和罷免不稱職的酋長和軍事首領問題。
進入奴隸社會后,產(chǎn)生了奴隸制國家。在雅典城邦,實行主權(quán)在民原則,國家權(quán)力掌握在人民手中,社會管理公民有責,人人皆須參政。雅典五百人議事會的議員,就向其所有的公民開放,按人口比例確定名額,經(jīng)過抽簽大家輪流擔任公職。雅典的公民大會,是城邦的最高權(quán)力機關(guān),一切成年的雅典公民,包括最窮的貧民,都有參加公民大會的權(quán)利。公民大會負責立法、決定戰(zhàn)爭與和平等公共政務,并選舉國家的最高官員。總而言之,雅典城邦的民主在選舉、議事、監(jiān)督和罷免等所有的民主活動和環(huán)節(jié)方面,公民都直接參與,實行了全過程民主。
2.全過程民主在近代西方的轉(zhuǎn)變及其衰敗
古代氏族和雅典城邦實行的全過程民主,由于是每個氏族成員和城邦公民全程的親力親為,因而也稱為直接民主。直接民主有地域和人口的局限,它只能在氏族居住的窄小地方和城邦的小國寡民中進行。隨著歐洲迎來文藝復興和思想啟蒙運動,各國建立的現(xiàn)代國家不可能只限于類似城邦的狹小區(qū)域,這就使得建構(gòu)現(xiàn)代國家的民主制度與原初的全過程民主產(chǎn)生了突出矛盾。為了尋求解決矛盾的出路,洛克、潘恩、約翰·密爾等近代西方政治思想家提出代議制民主理論,推動了由全過程的直接民主形式向代議制的間接民主形式的轉(zhuǎn)變。在西方政治思想家的探索和倡導下,西方國家紛紛形成了代議制民主制度,確立了公民擁有一人一票的權(quán)利,每隔4-5年選舉由兩個政黨或多個政黨推選出來的候選人,把他們選進議會和政府的基本形式。公民在選舉完成后,把國家事務的管理交給選舉產(chǎn)生的代表,便不再參加民主政治活動了,這就使得全過程民主功能逐漸喪失。
西方國家代議制民主制度的形成和實踐,固然解決了在國家疆域遼闊、人口眾多的情況下如何實行民主的問題,具有合理性和歷史進步意義,但是,由于代議制民主采取的是間接民主形式,排斥了全過程民主的直接民主形式,留給人民的只有選舉,人民成為一種投票機器和形式擺設。“一人一票”的選舉活動表面看似公平正義,卻無法遮掩“金錢政治”的骯臟丑惡。當代西方國家的代議制民主還引發(fā)了議會中的黨爭,不同的政黨出于一黨私利,使明明符合國家和人民利益的決策久拖不決,效率十分低下。
3.全過程人民民主在中國的興起與發(fā)展
新文化運動以“民主”“科學”為基本口號。1921年7月,中國共產(chǎn)黨成立。我們黨從成立之日起,就領導中國人民進行推翻封建專制制度、建立人民民主制度的偉大斗爭。
在土地革命戰(zhàn)爭時期,黨在贛南、閩西開辟了蘇區(qū)中央根據(jù)地。1931年11月7日,中共中央在瑞金召開中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會,建立了中華蘇維埃共和國,制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,這是中國歷史上第一部民主憲法,其中規(guī)定:“蘇維埃全政權(quán)是屬于工人,農(nóng)民,紅軍兵士及一切勞苦民眾的。”
抗日戰(zhàn)爭時期,黨領導的抗日民主政權(quán)實行“三三制”,即邊區(qū)參議會既是民意機關(guān),也是最高權(quán)力機關(guān),它的代表組成是共產(chǎn)黨員、進步勢力和中間勢力各占三分之一。“三三制”形成的廣泛民主的抗日政權(quán),讓群眾有說話、辦事的權(quán)利,讓民眾的意志和主張得到更好的彰顯。當時,我們黨創(chuàng)造了很多適合老百姓的投票方式,比如投豆子;為了保證老百姓的意志得到充分表達,我們黨還采取很多措施以保證選舉的公開透明,比如讓候選人背對著碗,碗上蓋一張戳了窟窿的紙,老百姓把豆子投在候選人身后的碗里。這是我們黨在民主政治建設方面的探索。
1945年7月,面對黃炎培提出的“歷史周期率之問”,毛澤東同志回答道:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。”
改革開放以來,人民代表大會制度進入一個新的歷史發(fā)展階段。全國人大常委會擴大了職權(quán),縣以上地方人大設立常務委員會,省級和設區(qū)的地級市人大有權(quán)制定地方性法規(guī),縣、鄉(xiāng)兩級人大代表實行直接選舉,這些規(guī)定有力地推動了人民代表大會制度的建設,人民代表大會制度保障了人民當家作主的地位和權(quán)利。與此同時,基層人民民主不斷創(chuàng)新發(fā)展,建立了基層群眾自治制度,實行了城鄉(xiāng)居民自治組織的治理。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,提出全過程人民民主的重大理念,為社會主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。
(三)實踐經(jīng)驗
習近平總書記提出全過程人民民主的重大理念,與他在地方工作期間的實踐經(jīng)驗是分不開的。
《習近平在正定》一書的封面是一張大家都熟悉的照片。照片中,時任正定縣委書記的習近平同志坐在一張桌子前聽一位老大娘傾訴。那時習近平同志經(jīng)常在正定縣大街上放個辦公桌,跟群眾面對面,直接傾聽群眾提出的意見建議。
21世紀初,浦江縣是一個信訪大縣,僅2002年全縣受理信訪就達10307件次。2003年9月8日起,一則預公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登三天,轟動全縣:9月中旬,省委主要領導及省級有關(guān)部門負責同志將與浦江縣領導一起接待群眾、處理信訪。一周后,又公布了接訪的具體時間、地點。短短幾天時間,全縣預登記的來訪群眾就達到429批。此次接訪地點設在浦江中學,9月18日一大早,近千名來訪群眾涌向浦江中學,蔣星劍沖在最前面,他反映的問題是20省道浦江段拓寬改造,他說:“這條道路年久失修,事故頻發(fā),給山區(qū)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便”。在此之前,蔣星劍作為縣政協(xié)委員,每年都在政協(xié)會議上提這個問題,已經(jīng)提了整整13年。習近平同志一邊聽,一邊攤開地圖,仔細查看線路,還請坐在一旁的省交通廳廳長提出解決方案。聽完意見,他當場拍板:這是一條山區(qū)群眾的“小康之路”,不僅要建,而且要建好。此后,設計、論證、會審、招投標……不到100天時間,改造工程前期準備工作基本完成。2003年12月29日,工程正式破土動工。經(jīng)過600多天的艱苦奮戰(zhàn),全長19.8公里的210省道(原20省道)浦江段于2005年10月全線貫通。蔣星劍的經(jīng)歷并不是特例,此次共接訪436批667人次,當場解決91個問題。當時有的群眾沒有登記也趕到接訪現(xiàn)場,習近平同志毫不猶豫地說,不管事先有沒有登記,來的都要接待,特別是從幾十里外的鄉(xiāng)下趕來的群眾,更要接待好。
(四)理論基礎
習近平總書記提出全過程人民民主的重大理念,也是建立在馬克思主義理論基礎之上的。
在眾多的民主理論和政治體系中,以“人民性”為核心的民主理論和闡釋,是由19世紀產(chǎn)生的馬克思主義提供的。馬克思主義在國家權(quán)力歸屬問題上正本清源,廓清了國家權(quán)力的本質(zhì)、來源以及國家與社會關(guān)系等問題上的重重迷霧,使人民回到主導國家權(quán)力應有的位置。
全過程人民民主作為一種民主新形態(tài),是以“人民性”為核心價值和本質(zhì)特征的民主類型。馬克思主義國家理論和民主理論為發(fā)展全過程人民民主提供了理論基礎。其一,民主制是現(xiàn)代國家制度和人類政治文明的發(fā)展方向。其二,馬克思強調(diào)了民主是社會主義的內(nèi)在要求。1847年,恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出,首先無產(chǎn)階級革命將建立民主的國家制度,從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。列寧進一步強調(diào)要建立“新型民主制”和“建立新的民主形式”。列寧還指出,只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主。這就意味著,社會主義是要實行民主制度的,社會主義和民主是不沖突、不對立的。
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