北京市高級人民法院工作報告

——2023年1月17日在北京市第十六屆人民代表大會第一次會議上

北京市高級人民法院院長 寇昉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

過去五年工作的回顧

過去五年，是黨和國家事業(yè)取得舉世矚目重大成就，首都北京發(fā)生新的歷史性變化的五年，是全市法院始終沿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向勇毅前行，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，推動習(xí)近平法治思想落地生根、形成生動實踐的五年。五年來，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督和最高人民法院正確指導(dǎo)下，全市法院堅持旗幟鮮明講政治，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法,堅持求真務(wù)實、埋頭苦干、勇立潮頭、爭創(chuàng)一流，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，以首善標(biāo)準(zhǔn)奮力推動全市法院工作取得新的重要發(fā)展。

一、堅持總體國家安全觀，堅決維護首都安全穩(wěn)定，有力推進平安北京建設(shè)

依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，有力促進人民群眾安全感不斷提升，達到歷史新高。把維護政治安全放在第一位，堅決依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，保持對嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢，依法審結(jié)殺人、搶劫、重傷害等案件12259件。深入貫徹黨中央關(guān)于掃黑除惡的重大決策部署，打贏掃黑除惡專項斗爭，推動掃黑除惡常態(tài)化，審結(jié)涉黑惡案件213件1034人，“保護傘”案件29件30人，追繳“黑財”16.9億元，發(fā)送司法建議220篇，做到“一案一建議”，有力推動從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。堅決貫徹黨中央反腐敗斗爭決策部署，完善刑事訴訟與監(jiān)察程序銜接機制，依法審結(jié)貪污、賄賂等案件850件971人。五年審結(jié)各類刑事案件104120件，有力保障各項重大活動安全穩(wěn)定，助力群眾安全感持續(xù)提升到99%以上，創(chuàng)歷史最好水平。

主動應(yīng)對社會治安形勢新變化，刑事審判打擊、預(yù)防、保護功能的發(fā)揮更加精準(zhǔn)有效。針對非法集資、電信詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪多發(fā)態(tài)勢，依法加大打擊力度，大力開展追贓減損工作，審結(jié)此類案件4865件，為435萬名投資人和受害者挽回經(jīng)濟損失431億元。針對群眾反映突出的養(yǎng)老詐騙問題，深入開展打擊養(yǎng)老詐騙專項行動，審結(jié)此類案件65件514人，為5900余名老人追回養(yǎng)老錢3200余萬元。針對影響群眾安全感的新情況新問題，依法審結(jié)危害食品藥品安全案件2235件、高空拋物案件58件、危險駕駛案件20958件、侵犯公民個人信息案件260件，全面保障群眾“舌尖上”“頭頂上”“道路上”“網(wǎng)絡(luò)上”的安全。

堅持罪刑法定、證據(jù)裁判等原則和制度，刑事審判理念不斷深化。深入開展以審判為中心的訴訟制度改革，推進庭審實質(zhì)化，落實刑事案件律師辯護全覆蓋，全面設(shè)立法律援助工作站，確保無罪的人不受刑事追究，對16名公訴案件被告人依法宣告無罪。貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，認(rèn)真落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。對未成年人犯罪，堅持“教育、感化、挽救”方針，審結(jié)未成年人犯罪案件702件798人，對145名未成年被告人適用非監(jiān)禁刑，開展回訪幫教2000余次，其中40余人考上大專院校。

二、堅持新發(fā)展理念，主動融入首都發(fā)展大局，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵自主創(chuàng)新、保護公平競爭的職能作用，知識產(chǎn)權(quán)審判取得新的跨越式發(fā)展。五年審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件357927件，我市知識產(chǎn)權(quán)案件類型最全、新類型案件最多、案件總量居全國前列。圍繞國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化對關(guān)鍵核心技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，有力促進“硬核”科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)，依法審結(jié)涉數(shù)字經(jīng)濟案件23608件，年均增長38.1%，全國首例智能產(chǎn)品語音指令案等一批新類型案件的依法審判，在經(jīng)濟科技發(fā)展新領(lǐng)域及時確立了行為規(guī)范和競爭規(guī)則，有效促進和規(guī)范了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的健康發(fā)展。破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“周期長、舉證難、賠償?shù)?rdquo;難題取得新成效，專利案件審判效率居全球前列，技術(shù)類案件平均判賠數(shù)額從52萬元上升到286萬元，北京知識產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)得到進一步加強，在懷柔科學(xué)城等7個園區(qū)新設(shè)了知識產(chǎn)權(quán)巡回審判庭，在3個國家實驗室建立了法官工作站，知識產(chǎn)權(quán)司法保護更加精準(zhǔn)有力。

充分發(fā)揮商事審判保障產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定預(yù)期的職能作用，優(yōu)化營商法治環(huán)境取得突破性進展。圍繞我市“兩區(qū)”建設(shè)，制定23項服務(wù)保障措施，成立北京國際商事法庭，建設(shè)國際商事糾紛一站式多元解紛中心，上線全國首個金融案件多元解紛一體化平臺，被商務(wù)部評選為“國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)最佳實踐案例”，五年審結(jié)各類商事糾紛726812件，加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，50個服務(wù)發(fā)展案例入選全國典型案例。為降低商事主體糾紛解決成本，實施全流程網(wǎng)上辦案等35項改革舉措，五年來商事案件平均審理期限縮短19.6%，首次執(zhí)行案件用時壓縮61.6%，鑒定評估用時壓縮88.8%，在世界銀行營商環(huán)境評價中北京法院司法程序質(zhì)量指數(shù)居全球第一。為完善市場主體救治和退出機制，設(shè)立北京破產(chǎn)法庭，集中管轄破產(chǎn)案件，五年來通過破產(chǎn)重整救活企業(yè)46家，引入投資1500多億元，化解債務(wù)5500多億元，為9萬余名職工穩(wěn)住就業(yè)。

充分發(fā)揮民事審判化解矛盾、維護權(quán)益的職能作用，民生司法保障取得扎實成效。正確實施民法典，依法審結(jié)涉及教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)、婚姻家庭等民事案件386742件，審結(jié)涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村案件19856件，對追索贍養(yǎng)費、醫(yī)療費等案件設(shè)立綠色通道，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，歷史性消除城鄉(xiāng)居民賠償差異。依法妥善審理涉軍案件，有力維護軍人軍屬合法權(quán)益和國防利益。面對疫情影響，迅速制定為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供司法保障的意見，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共渡難關(guān)，審結(jié)因疫情產(chǎn)生的房屋租賃、勞動爭議等民事案件7888件，70%以上通過調(diào)解和解妥善解決。

充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督支持依法行政的職能作用，服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新業(yè)績。制定關(guān)于為“疏解整治促提升”專項行動提供司法保障的意見等文件，對我市重點工作、重點工程，提前向各級黨委政府提出法律建議，深入群眾開展矛盾化解，實現(xiàn)重點項目涉訴比例維持在潛在糾紛10%以下，進入訴訟的糾紛30%以上通過調(diào)解和解方式解決。監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，五年審結(jié)行政案件118346件，發(fā)布行政審判白皮書155份，發(fā)送司法建議742份，實現(xiàn)16區(qū)政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴全覆蓋，有力助推法治政府建設(shè)。

三、堅持司法為民，維護司法公正，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊

全面實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)，不斷健全解決執(zhí)行難長效機制。五年來執(zhí)行聯(lián)動機制不斷完善，實現(xiàn)對被執(zhí)行人存款、房產(chǎn)、車輛等16類信息的在線查詢和控制，基本實現(xiàn)主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，深刻改變傳統(tǒng)執(zhí)行模式。執(zhí)行力度不斷加大，公布失信被執(zhí)行人266044次，限制出行487萬余人次，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”?？萍贾菩в眠M一步顯現(xiàn)，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，成交金額1284億元，成交率、溢價率顯著增長，為當(dāng)事人節(jié)約傭金28.9億元，北京法院網(wǎng)絡(luò)拍賣率居全國法院前列，有力破解財產(chǎn)變現(xiàn)難題，實現(xiàn)執(zhí)行方式重大變革。五年執(zhí)結(jié)案件1221164件，執(zhí)行到位金額5119億元，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率達到99.1%，比五年前提高14.5個百分點。

全面強化審判監(jiān)督，以攻堅克難精神解決群眾反映的審判中急難愁盼問題。為強化民商事案件監(jiān)督，研究制定《關(guān)于強化民商事案件審判內(nèi)部監(jiān)督的實施意見》等11個審判監(jiān)督制度文件，開展民商事案件專項評查，全面開展違規(guī)延長、扣除審限問題專項清查，實現(xiàn)違規(guī)延長、扣除審限案件清零，法定審限內(nèi)結(jié)案率達到98.9%，生效裁判服判息訴率達到99.3%。全面推行隨機分案，實現(xiàn)“應(yīng)隨機盡隨機”。深入開展執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治，集中清理超期未發(fā)案款，執(zhí)行案款發(fā)還率上升至全國前列。

全面建立便民利民訴訟機制，努力讓每一名群眾都能享有優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。建立“接訴即答”“接單即辦”機制，發(fā)揮12368聯(lián)系法官主渠道作用，從根本上解決當(dāng)事人找不到法官的問題，2022年12368熱線人工接聽量達到120余萬件，實現(xiàn)聯(lián)系法官到位率100%、反映事項回復(fù)率100%。建設(shè)“北京云法庭”，讓當(dāng)事人足不出戶就能享受到便捷訴訟服務(wù)，推動互聯(lián)網(wǎng)審判取得突破性進展。建立夜間法庭機制，夜間開庭3100余次，有效緩解大型社區(qū)上班族職住分離產(chǎn)生的訴訟難問題。建立精準(zhǔn)普法機制，“京法巡回講堂”“京小槌普法”走進地鐵公交商圈，北京高院“京法網(wǎng)事”連續(xù)四年獲評中央政法委“四個一百”優(yōu)秀政法新媒體，是全國唯一獲此殊榮的法院。在全市政法系統(tǒng)社會測評中，北京法院總體滿意度評分五年間從85.1分逐年提升到91.2分，4家法院被最高法院評為“為群眾辦實事示范法院”。

四、堅持改革創(chuàng)新，深入推進司法體制機制改革，努力實現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化

高起點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京金融法院和北京互聯(lián)網(wǎng)法院,將黨中央設(shè)立兩個法院的目標(biāo)落地落實。堅決貫徹黨中央決策部署，迅速落實金融法院和互聯(lián)網(wǎng)法院籌建任務(wù)。加強金融審判體制機制創(chuàng)新，建設(shè)國家級金融法治協(xié)同平臺，金融法院成立以來審結(jié)金融案件10714件，有力服務(wù)國家金融戰(zhàn)略實施和國家金融管理中心功能建設(shè)。北京互聯(lián)網(wǎng)法院打造了具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)司法平臺，建立全國首個“天平鏈”電子證據(jù)平臺，成立以來審結(jié)互聯(lián)網(wǎng)案件164370件，有力促進網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施和網(wǎng)絡(luò)空間治理。

全面落實司法責(zé)任制，實現(xiàn)審判權(quán)力運行機制重大變革。堅持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，制定各類審判人員權(quán)責(zé)清單，轉(zhuǎn)變層層審批的管理模式，院庭長承辦案件占結(jié)案總數(shù)的35.8%，比五年前提高14.6個百分點。為確保“放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督”，制定完善審判委員會工作規(guī)則、法官會議工作規(guī)則，建立類案檢索、參閱案例等制度，選編典型案例1300余個，促進法律正確統(tǒng)一適用。持續(xù)深化司法公開“四大平臺”建設(shè)，應(yīng)公開裁判文書上網(wǎng)率達99.9%。

建立“多元調(diào)解+速裁”和訴源治理新機制，推動糾紛解決模式系統(tǒng)性重塑。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過“多元調(diào)解+速裁”，實現(xiàn)60%以上的一審民商事案件在訴訟前端得到快速解決。建立“一號響應(yīng)”訴源治理機制，2022年響應(yīng)基層組織訴源治理司法需求2701個，實現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，促進從源頭化解矛盾糾紛，經(jīng)過努力，2022年新收案件比上年下降21.9%。認(rèn)真開展民事訴訟繁簡分流、法院審級職能定位等改革試點，持續(xù)開展司法改革微創(chuàng)新，入選最高法院司法改革典型案例數(shù)量居全國首位。

五、堅持加強過硬隊伍建設(shè)，持續(xù)鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖锥挤ㄔ鸿F軍

始終將旗幟鮮明講政治放在首位，政治建設(shè)更加堅強有力。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育，建立黨組會前集體學(xué)習(xí)和基層黨組織政治理論固定學(xué)習(xí)日制度。制定北京法院基層黨建和黨小組建設(shè)“兩項制度”，實現(xiàn)黨小組在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦案團隊全覆蓋，打造優(yōu)秀黨建創(chuàng)新品牌100個，7個入選全國法院黨建創(chuàng)新案例，入選數(shù)量居全國法院首位。

深入貫徹新時代黨的組織路線，隊伍素質(zhì)能力持續(xù)提升。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，制定政治素質(zhì)考察辦法，建立政治素質(zhì)檔案。突出實績導(dǎo)向，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨和審判執(zhí)行“雙一百”目標(biāo)責(zé)任考核體系，強化考核結(jié)果剛性運用。突出專業(yè)化建設(shè)，打造北京法院審判業(yè)務(wù)、審判研究、改革創(chuàng)新、人才聚集“四大高地”，舉辦各類培訓(xùn)班516期，在10家法院創(chuàng)建特色人才高地，評選審判業(yè)務(wù)專家137人、司法實務(wù)研究專家35人，在最高法院優(yōu)秀裁判文書、學(xué)術(shù)論文、案例分析等評比中，北京法院保持全國領(lǐng)先。

堅持全面從嚴(yán)治黨，歷經(jīng)革命性鍛造的審判隊伍更加昂揚奮發(fā)。建立全市法院黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取中基層法院全面從嚴(yán)治黨工作報告等制度，每年制定全面從嚴(yán)治黨任務(wù)清單，確保全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實到位。深入開展政法隊伍教育整頓，全面落實市委巡視整改任務(wù)，持續(xù)鞏固教育整頓和整改成果。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，五年來制定修訂強化監(jiān)督管理、防控廉政風(fēng)險的制度文件175項，常態(tài)化開展審務(wù)督察、司法巡查、警示教育，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，五年查處違法違紀(jì)干警179人。五年來，全市法院審結(jié)案件4445006件，法官人均結(jié)案連年居全國首位，205個集體、395名個人獲得省部級以上表彰獎勵，涌現(xiàn)出劉黎、趙鑫、王志勇等一批全國先進典型。

五年來，全市法院認(rèn)真踐行全過程人民民主，深入貫徹人民代表大會制度，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，每年向市人大常委會報告專項工作，辦理代表建議154件。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理委員提案122件。加強與代表委員的聯(lián)絡(luò)溝通，舉辦線上線下代表委員聯(lián)絡(luò)活動1659場，邀請代表委員視察法院5368人次。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督的意見，自覺接受檢察機關(guān)監(jiān)督。認(rèn)真落實人民陪審員制度，邀請陪審員參審案件43萬余件。

五年來法院工作成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、監(jiān)委及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，各位人大代表、政協(xié)委員高度關(guān)心支持法院工作，有力推動了法院工作發(fā)展進步。在此，我代表全市法院，向各級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界，向各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們清醒認(rèn)識到，全市法院工作還存在一些問題和不足：訴源治理成效需要進一步提升，審判質(zhì)量效率有待繼續(xù)提高，高素質(zhì)專業(yè)化審判人才的培養(yǎng)與首都高質(zhì)量發(fā)展需求相比還存在差距，法院黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)還需要進一步加強。對此，全市法院將采取更加有力的舉措堅決改進和解決。

今后五年工作思路和2023年重點任務(wù)

今后五年全市法院工作總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對政法工作重要指示精神，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實政法工作會議、全國法院工作會議、市第十三次黨代會和市委全會精神，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，奮力推進首都法院工作現(xiàn)代化，為首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和有力司法保障。今年重點做好以下工作：

牢牢把握正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對政法工作重要指示精神，持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的熱潮，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹政法工作條例，更加自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到法院工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

牢牢把握中國式現(xiàn)代化對法院工作的新要求，更好服務(wù)新時代首都發(fā)展。圍繞維護政治安全和首都社會穩(wěn)定，依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重犯罪，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險。圍繞穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，落實以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法維護合同效力，弘揚契約精神，依法妥善化解勞動糾紛，維護和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。圍繞首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，完善涉外案件集中管轄，持續(xù)提升涉外案件審判專業(yè)化水平。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，依法妥善審理涉“疏整促”、副中心建設(shè)、中軸線申遺保護等案件。依法加強涉軍案件審判工作。圍繞增進民生福祉，認(rèn)真落實“接訴即答”“接單即辦”，依法妥善審理涉及醫(yī)療、就業(yè)、教育等民生案件，進一步加強訴源治理，推進精準(zhǔn)普法，為促進共同富裕提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

牢牢把握全面依法治國新要求，堅持司法為民、公正司法，推進法治中國首善之區(qū)建設(shè)。深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，認(rèn)真探索和總結(jié)審級職能定位改革北京經(jīng)驗，進一步加強審判監(jiān)督，提高審判效率。深化知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院改革，加強國際商事法庭、破產(chǎn)法庭建設(shè)，發(fā)揮改革創(chuàng)新的排頭兵作用。

牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，進一步打造適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)專業(yè)化審判隊伍。堅持全面從嚴(yán)治黨，完善落實基層黨建“兩項制度”，以黨建帶隊建促審判。深化“四大高地”建設(shè)，推動各審判領(lǐng)域人才梯次化培養(yǎng)、集群化發(fā)展。持續(xù)鞏固隊伍教育整頓成果，一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

各位代表，全市法院將在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會監(jiān)督和最高法院指導(dǎo)下，認(rèn)真落實本次會議決議，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的北京篇章作出全市法院新的更大貢獻。