北京市人民代表大會常務委員會工作報告

——2023年1月17日在北京市第十六屆人民代表大會第一次會議上

北京市人大常委會主任 李偉

各位代表：

我受北京市第十五屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去五年工作回顧

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視首都發(fā)展，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為做好新時代首都工作提供了根本遵循。過去五年，全市上下在黨中央堅強領(lǐng)導下，立足首都城市戰(zhàn)略定位，扎實推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展，率先全面建成小康社會,北京發(fā)生了新的歷史性變化。面對世紀疫情，我們認真貫徹落實黨中央決策部署，因時因勢優(yōu)化完善防控舉措，奮力守護市民生命安全和身體健康；全市人民眾志成城、守望相助、連續(xù)奮戰(zhàn)，匯聚起同心抗疫的磅礴力量。

市十五屆人大常委會在中共北京市委領(lǐng)導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的十九大、二十大精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極踐行全過程人民民主，依法執(zhí)行市十五屆人大歷次會議決議，落實“主動、擔當、精準、有效”的工作理念，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，推動首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

五年來，常委會召開會議47次、安排議題463項；制定法規(guī)37件、提請代表大會審議5件、修改21件次、打包修改40件次、廢止16件；聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告79件、計劃預算報告25件，開展執(zhí)法檢查17項、專題詢問12項、專題調(diào)研3項；作出決議決定41件；任免國家機關(guān)工作人員2197人次，各項工作取得良好成效。

一、堅持黨的全面領(lǐng)導，強化履職政治意識、政治責任

人民代表大會制度是黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。常委會堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排履職盡責，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各方面工作，確保黨的理論、路線、方針、政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。深刻認識中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，深刻認識人大機關(guān)首先是政治機關(guān)、人大工作首先是政治工作，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持“第一議題”學習制度，將傳達學習習近平總書記重要講話和指示批示、黨中央決策部署、市委有關(guān)工作安排作為常委會會議、黨組會議、主任會議第一項議題；每年召開交流會學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對北京一系列重要講話精神；把學習黨的創(chuàng)新理論貫穿常委會履職和機關(guān)工作始終，吃透黨中央意圖，以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作。全面貫徹中央人大工作會議精神，落實市委人大工作會議要求，細化分解落實任務，把黨對人大工作的要求體現(xiàn)到履職各方面。

自覺圍繞中心、服務大局。圍繞加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務”水平，完善新版北京城市總規(guī)貫徹實施所需的法規(guī)、跟蹤監(jiān)督“一張藍圖干到底”，加快惠民、環(huán)保、弘德等方面立法，推動民生領(lǐng)域工作更好適應群眾需求。做好新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動服務保障工作。圍繞首都改革發(fā)展，立法保障“兩區(qū)”建設(shè)、基層治理等重大改革順利推進，作出決定保障人大和政府機構(gòu)改革，保障北京互聯(lián)網(wǎng)法院和北京金融法院組建。圍繞新冠病毒疫情防控，及時作出依法防控的決定，匯總公布涉疫法律法規(guī)規(guī)定，實施強化公共衛(wèi)生法治保障專項立法修法計劃并對有關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，聽取和審議疫情防控工作報告，號召人大代表、組織機關(guān)干部帶頭參加抗疫斗爭。圍繞北京冬奧會冬殘奧會籌辦舉辦，作出決定授權(quán)政府規(guī)定臨時性措施，完善志愿服務、無障礙環(huán)境建設(shè)等法規(guī)，專題詢問全民健身工作，為成功舉辦作出積極貢獻。

落實黨的領(lǐng)導制度和要求。常委會黨組認真履行把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導職責，緊扣黨中央決策部署、市委工作安排制定計劃、調(diào)配資源力量；完善人大黨的領(lǐng)導體系，協(xié)助市委設(shè)立機關(guān)黨組，在各專門委員會設(shè)立分黨組，制定工作規(guī)則、加強領(lǐng)導督促；嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，每半年向市委報告一次全面工作，重要會議、重要立法、重大問題及時請示報告，共請示報告410件次；弘揚偉大建黨精神，抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育；履行全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設(shè)責任制、意識形態(tài)工作責任制，對市委巡視反饋的問題及時整改，增強基層黨組織政治功能、組織功能。支持市紀委市監(jiān)委駐機關(guān)紀檢監(jiān)察組履行職責。

二、踐行全過程人民民主，落實人民當家作主的制度保障

全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征，是最廣泛、最真實、最管用的民主。常委會注重發(fā)揮人民代表大會制度的重要載體作用，保證人民民主權(quán)利，拓展民主參與渠道，完善工作機制平臺，推動人民當家作主更加具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大工作各環(huán)節(jié)各方面。

保障民主選舉人民滿意。強化政治擔當，貫徹黨中央要求、落實市委安排，由常委會黨組擬定區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉、市人大代表選舉兩個文件，經(jīng)市委轉(zhuǎn)發(fā)實施。依法作出決定調(diào)整村委會、居委會選舉時間，修改區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉實施細則，作出決定明確人大代表選舉有關(guān)事項。組建專門機構(gòu)，完善提名推薦、考察審查等制度程序，會同市委組織部等部門嚴把候選人“政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)”，加強對基層的指導培訓，大力開展宣傳動員。在市委領(lǐng)導下，人大依法行權(quán)、各方密切協(xié)作、選民踴躍參與，全市7164個村和社區(qū)完成“兩委”換屆，914萬多選民選舉區(qū)人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11137名，各選舉單位選舉新一屆市人大代表774名，選舉秩序井然、風清氣正，成為全過程人民民主的生動實踐。

建好用好民主民意表達平臺載體。立足人民代表大會制度植根人民的特質(zhì)，指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立代表之家347個，村、社區(qū)和選區(qū)建立代表聯(lián)絡(luò)站2826個，實現(xiàn)落點落圖，將四級代表就近編入家站。發(fā)揮立法聯(lián)系點“直通車”作用，推薦朝陽區(qū)人大常委會成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，設(shè)立市人大常委會基層立法聯(lián)系點10個，將立法工作延伸到群眾家門口。走好網(wǎng)上群眾路線，通過常委會網(wǎng)站開設(shè)的“邀您提建議”專欄，就57件法規(guī)草案和11項監(jiān)督議題公開征求意見；聯(lián)合市委宣傳部就文明行為促進、反食品浪費立法開展網(wǎng)上調(diào)查，超290萬人次參與。善用信訪工作渠道，受理群眾信訪54640件次，及時轉(zhuǎn)交反饋群眾訴求。落實立法協(xié)商制度，常委會黨組提出10個項目，報市委批準在市政協(xié)開展協(xié)商，收集建議1567條。

深化群眾有序政治參與。把向群眾問需問計作為必經(jīng)程序，編制規(guī)劃計劃都公開征求意見，檢查調(diào)研都同群眾當面交流，議題完成后都及時公開情況。探索“萬名代表下基層”機制，擔任代表職務的市領(lǐng)導帶頭、四級代表3.8萬人次就生活垃圾管理、接訴即辦、城市更新、節(jié)水等法規(guī)草案同38.6萬市民座談交流，來自一線的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”；1.3萬名三級代表受邀就生活垃圾管理條例、物業(yè)管理條例實施情況在“身邊周邊路邊”開展檢查調(diào)研，問題線索通過小程序直達檢查組，監(jiān)督的針對性顯著增強。加強日常聯(lián)絡(luò)，鼓勵“接待選民日”、“聯(lián)系選民月”等活動融入代表家站，引導代表結(jié)合議題每月進站聯(lián)系群眾、帶著問題每季度回家學習充電、拿著成績單每年向選民述職，讓群眾需要同代表溝通時找得到人、說得上話、議得成事。

三、提高立法工作質(zhì)效，鞏固新時代首都發(fā)展的法治基礎(chǔ)

全面推進新時代首都發(fā)展，需要地方立法與時俱進、管用有效。常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力充實首都發(fā)展和治理急需、滿足市民“七有”目標和“五性”需求必備的法規(guī)，在確保質(zhì)量前提下加快工作步伐，使立法更好符合憲法精神、適應改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)首都特色。

推動完善立法工作格局。全面落實黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。嚴格執(zhí)行市委領(lǐng)導立法制度，立法規(guī)劃計劃和重要法規(guī)草案由常委會黨組提請市委常委會會議研究，立法規(guī)劃以市委文件形式印發(fā)實施。增強選題立項、組織協(xié)調(diào)和審議把關(guān)能力，規(guī)劃編制兼顧總體確定性和必要靈活性，根據(jù)問題復雜度和草案成熟度把握工作進度，提高立法機關(guān)表達、平衡、調(diào)整社會利益的能力。重視同政府部門的溝通協(xié)調(diào)，起草環(huán)節(jié)主動了解進展、參與調(diào)研、提出建議，審議環(huán)節(jié)保持密切溝通。深化“開門立法”，關(guān)系千家萬戶的請千家萬戶參與，涉及特定領(lǐng)域的多聽相關(guān)行業(yè)意見，涉及重大利益的多輪征求意見，同步開展普法宣傳，使立法過程同時成為凝聚共識、推動工作的過程。

落實城市戰(zhàn)略定位、助力改革發(fā)展攻堅。城鄉(xiāng)規(guī)劃條例建立全域管控的規(guī)劃編制體系，城市更新條例兼顧優(yōu)化布局、改善環(huán)境和激發(fā)活力，戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例保障市容市貌清朗有序；歷史文化名城保護條例明確“保什么、誰來保、怎么保、怎么用”，公共文化服務保障條例錨定公益性核心職能，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例、中軸線文化遺產(chǎn)保護條例推動保護、傳承、發(fā)展相融合；知識產(chǎn)權(quán)保護條例確立多元保護格局，種子條例聚焦農(nóng)業(yè)“芯片”攻堅，促進科技成果轉(zhuǎn)化條例著力打通轉(zhuǎn)化“最后一公里”；國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例為國際交往中心功能建設(shè)提供“語言服務清單”。發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用，街道辦事處條例理順條塊職能、接訴即辦工作條例建立全流程工作體系，成為超大城市基層治理改革的標志性立法；“兩區(qū)”建設(shè)“一條例一決定”、優(yōu)化營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟促進、地方金融監(jiān)管、促進中小企業(yè)發(fā)展等立法修法保障先行先試、落實改革“紅利”，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例建立多元生態(tài)保護補償機制，不讓保護生態(tài)的吃虧；人口與計劃生育條例細化“三孩”政策保障舉措，推動國家人口發(fā)展戰(zhàn)略落實落細。

豐富立法形式、促進精治共治法治。通過“組合拳”立法綜合施治，同步開展機動車停車、非機動車管理、查處非法客運立法和實施道路交通安全法辦法修法，充實交通治理法規(guī)“工具箱”；完善大氣、水、土壤、危險廢物污染防治等法規(guī)，形成生態(tài)文明法治保障體系化效應。采取專項立法集中攻堅，通過實施專項計劃，完成獻血、中醫(yī)藥、實驗動物管理、野生動物保護管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急等公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法，為依法防控疫情提供有力法治支撐。發(fā)揮“大部頭”立法固根本、利長遠的基礎(chǔ)性作用，禁毒、物業(yè)管理、住房租賃、文明行為促進、氣象災害防御、司法鑒定管理、保守國家秘密等立法和宗教事務、安全生產(chǎn)等修法建立健全工作體系、明確各方權(quán)利義務，構(gòu)筑起制度的“四梁八柱”。通過“小切口”立法精準施策，反食品浪費、醫(yī)院安全秩序管理、小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營、單用途預付卡管理等立法強化問題導向、條文“量身定制”，增強立法針對性、適用性、可操作性。加強專項清理，在機構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政處罰、民法典實施等方面開展法規(guī)清理，維護法治統(tǒng)一，提高系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

健全立法工作機制。探索“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規(guī)調(diào)研起草機制，常委會工作機構(gòu)和市委市政府有關(guān)部門就重大立法項目組建工作專班，分管市領(lǐng)導共同擔任組長，難點聯(lián)合攻關(guān)、意見及時溝通，形成工作合力，物業(yè)管理條例等17件重要緊要項目以專班形式推進，相關(guān)經(jīng)驗做法寫入中央文件。建立“四前四方”會商工作機制，市政府起草部門、市司法局、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)和法制辦在立項前、初審前、二審前、表決前4個重要節(jié)點，分別牽頭開展會商，多輪交換意見、反復打磨條文，確保最大限度凝聚共識。健全普法宣傳工作機制，舉行25場新聞發(fā)布會就法規(guī)立改廢發(fā)布52件次，公布法規(guī)時在媒體同步刊發(fā)解讀文章；踐行立法者率先普法理念，選派骨干到基層一線宣講75場。

四、用好憲法賦予的監(jiān)督權(quán)，增強人大監(jiān)督保落實、促善治的能力水平

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。常委會深入把握人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，聚焦黨中央決策部署、聚焦群眾所思所盼所愿，綜合運用法定監(jiān)督方式，探索創(chuàng)新機制方法，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)用好。

保證憲法法律法規(guī)有效實施。堅持備案審查“有件必備、有備必審、有錯必糾”，接收文件290件，督促改正4件，修訂法規(guī)和工作規(guī)程，推動市區(qū)“一府一委兩院”規(guī)范性文件備案審查全覆蓋、常委會聽取和審議工作報告全覆蓋、信息平臺使用三級人大全覆蓋。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”“利劍”作用，新立法規(guī)及時查推動配套完善，重要法規(guī)聯(lián)動查推動落事落責，復雜問題多法并查推動形成合力，接訴即辦工作條例等12件法規(guī)實施一年內(nèi)開展檢查，旅游、交通、科技成果轉(zhuǎn)化、水污染防治等法規(guī)同步檢查上位法實施情況，檢查中對照條文詳查細摳，推動法律法規(guī)“牙齒”咬合。探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機制，優(yōu)化營商環(huán)境、醫(yī)院安全秩序管理等6項執(zhí)法檢查匯總典型共性問題377項，交有關(guān)方面整改銷賬，確保查得準、問得透、審得實。

推動發(fā)展和惠民任務落地見效。強化持續(xù)監(jiān)督，在總規(guī)實施和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域每年聽取和審議專項工作報告；綜合運用專題詢問、議案督辦、專題調(diào)研等方式，跟蹤監(jiān)督養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合擴面、長期護理保險試點、學前教育供給、托育服務體系健全，推動解決群眾后顧之憂。圍繞服務融入新發(fā)展格局，聽取和審議“兩區(qū)”建設(shè)、“放管服”改革、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用、公共服務外語標識使用管理等報告，就頂層設(shè)計、政策協(xié)同、供需對接等提出意見建議；把產(chǎn)業(yè)振興作為推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手，了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，督辦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展議案。關(guān)注民生熱點難點，推動院前醫(yī)療急救統(tǒng)一呼叫號碼、統(tǒng)一指揮調(diào)度，促進基層衛(wèi)生健康管理服務網(wǎng)底織密、能力提升，促進職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、適應發(fā)展需求。此外，還就民族、宗教、僑務工作開展監(jiān)督。

推動財經(jīng)工作提升績效。貫徹黨中央加強人大財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督的決策部署，落實市委要求，加大監(jiān)督力度。完善計劃審查監(jiān)督，制定計劃審查監(jiān)督條例，跟蹤“十三五”規(guī)劃實施、“十四五”規(guī)劃編制，建立經(jīng)濟形勢季度分析制度，持續(xù)監(jiān)督固定資產(chǎn)投資。強化預算審查監(jiān)督，以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點，圍繞財政資金“該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當下花”這一支出預算和政策的核心問題深究細審，專題詢問審計查出問題整改，全面加強政府債務審查監(jiān)督，試點預算審查嵌入執(zhí)法檢查，形成全口徑、全過程、全覆蓋監(jiān)督體系。建立聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告制度，采取“綜合+專項”形式幫助政府盤清家底、推動國資保值增值。建設(shè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，形成完整的展示、分析、評估體系，適應多場景研發(fā)功能、豐富載體、優(yōu)化體驗，助力更好履行財經(jīng)監(jiān)督職責。

推動監(jiān)察司法改革落實收效。貫徹黨中央推進國家監(jiān)察體制改革重大決策，在省級人大常委會率先聽取和審議同級監(jiān)委專項工作報告、依法監(jiān)督反腐敗國際追逃追贓工作，推動市監(jiān)委負責人列席常委會會議制度化。圍繞支持保障司法體制改革和群眾關(guān)心關(guān)切，聽取和審議市高級人民法院關(guān)于刑事審判、知識產(chǎn)權(quán)審判、基本解決執(zhí)行難、民事訴訟程序繁簡分流改革、未成年人審判的工作情況報告，聽取和審議市人民檢察院關(guān)于加強法律監(jiān)督、公益訴訟檢察、適用認罪認罰從寬制度、未成年人檢察、食藥安全檢察的工作情況報告，有針對性地開展調(diào)研，首次專題詢問“兩院”工作，監(jiān)督和保障審判權(quán)、檢察權(quán)公正高效規(guī)范運行。

各位代表，討論決定重大事項和任免國家機關(guān)工作人員，是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。常委會把握重大事項決定的時機，將重要民生實事項目決議時間提前至代表大會召開前，確保項目資金依法納入預算；就調(diào)整計劃、預算、政府債務和3個稅種適用稅率等作出決議決定；以決議方式推動“八五”普法規(guī)劃實施。依法行使任免權(quán)，堅持黨管干部原則，保障涉改革機構(gòu)領(lǐng)導人員及時任命，修改憲法宣誓組織辦法、組織宣誓200人次，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人員。

五、加強代表工作能力建設(shè)，推動人大代表作用更好發(fā)揮

人大代表是人民代表大會的主體，肩負人民賦予的光榮職責，依法參加行使國家權(quán)力。常委會把支持保障代表履職作為重要基礎(chǔ)性工作，增強服務意識，優(yōu)化保障機制，便利履職方式，幫助代表提高履職能力、當好黨和國家聯(lián)系人民的橋梁。

做精做細學習培訓。突出政治引領(lǐng)，所有學習培訓都安排習近平總書記重要思想、重要論述和黨中央重大決策部署的內(nèi)容；面向基層代表在市委黨校舉辦3期脫產(chǎn)培訓班，重點學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，275人次代表參加。做好基礎(chǔ)培訓，對市十五屆人大代表開展初任培訓，幫助代表盡快進入“角色”；在全國人大會議中心舉辦3期實體班，梳理應知應會、明確履職要求，320人次代表參加；探索“小班制專題化”培訓，圍繞議題集中學習27次、代表和工作人員2600多人次參加。開展線上培訓，建設(shè)“北京人大網(wǎng)上課堂”，上線課程6591項，將培訓延伸至移動端。

改進規(guī)范履職保障。建立常委會組成人員聯(lián)系市人大代表制度，覆蓋基層代表566人。健全代表列席常委會會議制度，共邀請代表837人次，疫情期間通過“現(xiàn)場+線上”方式保障列席不斷檔。堅持代表向原選舉單位述職制度，主任會議組成人員帶頭、645人次代表參加，自覺接受監(jiān)督。豐富閉會期間代表履職形式，圍繞議題組織專業(yè)代表小組活動，年中通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，就熱點問題開展會前視察。保障好全國人大北京團活動。上調(diào)市人大代表履職補助和無固定工資收入代表誤工補助標準。出臺文件規(guī)范代表向司法機關(guān)轉(zhuǎn)交群眾反映司法案件相關(guān)材料的方式和程序。加快建設(shè)代表網(wǎng)上履職平臺，整合活動登記、意見反饋、履職檔案等功能，便利代表多終端、多載體履職。

辦好代表議案建議。規(guī)范議案工作制度，修改廢止有關(guān)法規(guī)，引導代表依法就人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項提出議案。推動將代表提出的法規(guī)案先交有關(guān)專委會審議，涉及的24件法規(guī)中，6件已通過、4件列入計劃；將涉及人大監(jiān)督的議案納入計劃，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式推動辦理工作取得實效。提升建議工作質(zhì)量，選編典型案例加強引導，探索建議提出前代表同有關(guān)方面溝通機制，每年召開會議集中交辦、明確要求，主任會議組成人員重點督辦14類86件、專委會專項督辦52類498件，就反復提出的61件組織專題研究，對承辦過程中確有困難和限制的協(xié)調(diào)做好溝通解釋。經(jīng)各方面共同努力，辦結(jié)建議4979件，建議所提問題辦理時限內(nèi)解決率81.97%，公開建議原文4688件、公開辦理結(jié)果4007件。

六、健全履職體制機制，進一步提升人大工作整體實效

加強自身建設(shè)、提高工作整體實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要任務。常委會對標“四個機關(guān)”定位，對照首善標準，建強隊伍、完善制度、加強協(xié)同聯(lián)動、做好宣傳研究，努力建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照市委部署，推動市人大設(shè)立社會建設(shè)委員會，推動3個專委會更名為監(jiān)察司法、教科文衛(wèi)、民宗僑外專委會，指導各專委會組建專業(yè)代表小組14個，調(diào)整4個工作機構(gòu)內(nèi)設(shè)處室，完成機關(guān)所屬事業(yè)單位改革，機構(gòu)設(shè)置和職能劃分更加科學。在有關(guān)方面支持下，多渠道選調(diào)80人充實工作力量，現(xiàn)有35歲以下工作人員56名、占比近20%，梯隊結(jié)構(gòu)、能力水平更加適應專業(yè)化要求。落實新時代好干部標準，優(yōu)化培養(yǎng)、選拔、管理、使用各環(huán)節(jié)工作，加強理論武裝和實踐鍛煉，激勵干部擔當作為。持續(xù)糾治“四風”、改進工作作風，建設(shè)風清氣正的模范機關(guān)。

完善具體制度。推動修訂代表大會議事規(guī)則，修訂常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則，將堅持黨的領(lǐng)導原則、上位法最新規(guī)定和行之有效的實踐經(jīng)驗寫入條文。完善主任會議議事規(guī)則和代表大會、常委會會議、主任會議工作程序，修改地方立法工作規(guī)程12件，規(guī)范審議意見書、執(zhí)法檢查報告等文件規(guī)制。建立常委會機關(guān)月度重點工作調(diào)度會制度，每月初掌握各部門工作進展、協(xié)調(diào)重要事項。用好主任專題會議制度，集中研究處理難點問題。以搬遷到城市副中心辦公為契機，全面梳理機關(guān)規(guī)章制度，新制定80件、修改84件次、并匯編成冊，確保機關(guān)工作務實高效運行。

密切協(xié)同聯(lián)動。加強同全國人大及其常委會的溝通，立法修法中的疑難問題及時請示，履職工作中的創(chuàng)新經(jīng)驗及時報告，就85件法律案配合征求意見，就13件法規(guī)草案中的問題請示咨詢，受委托就7件法律在京實施情況開展檢查，保障全國人大調(diào)研71次。協(xié)助組織中央媒體就“中華環(huán)保世紀行”在京集中采訪報道。加強京津冀人大工作協(xié)同，推動完善協(xié)同立法機制，2020年三省市代表大會同步通過機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，成為省級人大協(xié)同立法的首個實質(zhì)性成果，同步組織執(zhí)法檢查和跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)研。加強同區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)動，建立主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會制度，拓展區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大參與地方立法的方式和途徑，指導區(qū)人大常委會加強對區(qū)級預算管理的監(jiān)督，幫助區(qū)人大提高工作質(zhì)效。

加強宣傳研究。全國人大常委會辦公廳兩次組織中央媒體就北京探索“萬名代表下基層”機制進行集中宣傳。加強新聞宣傳策劃，圍繞代表大會、常委會會議和代表履職，發(fā)揮市屬新聞媒體在重點議題宣傳和輿論引導中的主陣地作用，提升人大新聞宣傳質(zhì)量和效果，增強《北京人大》雜志及新媒體影響力。抓深抓實調(diào)查研究工作，在《求是》發(fā)表題為《以首善標準做好新時代地方人大工作》的理論文章；在高校設(shè)立的地方立法研究基地和預算監(jiān)督研究基地共完成調(diào)研報告79項，各工作機構(gòu)赴20個省區(qū)市人大調(diào)研、形成調(diào)研報告65項，組織編印具有研究性質(zhì)的《人大信息》增刊391期，為科學決策提供支持。用好市人大制度理論研究會，組織專題論壇，完成研究課題40項。發(fā)揮重點群體“種子作用”，邀請思政課教師旁聽常委會會議。在市委安排的近百次外事活動中講好中國民主故事。

各位代表，五年春華秋實，五年耕耘不息，人民代表大會制度在京華大地煥發(fā)出蓬勃生機，北京人大工作不斷取得新進展新成績，最根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航、在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。市人大及其常委會的履職成效，是在中共北京市委領(lǐng)導下，深入貫徹黨中央決策部署的結(jié)果，歸功于市人大代表、市人大常委會和專委會組成人員的擔當作為、勤勉盡職，歸功于市人民政府、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院和各區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的通力配合、團結(jié)協(xié)作，歸功于全市人民的廣泛參與、大力支持。在此，我代表市十五屆人大常委會致以崇高的敬意和衷心的感謝！

走過五年奮斗歷程，我們有如下共同體會：一是必須牢記看北京首先要從政治上看，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一最高政治原則，從政治上考量、在大局下行事，緊緊圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排謀劃和推進工作，確保黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里；二是必須堅持全過程人民民主，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，用制度體系保證人民當家作主，更好履行地方人大接地氣、察民情、聚民智、惠民生的職責；三是必須堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，在憲法法律范圍內(nèi)履行職權(quán)、開展工作，保證憲法法律在全市有效實施，保障各國家機關(guān)嚴格依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作；四是必須堅持斗爭精神，保持事不避難、攻堅克難的精氣神，主動跟上趟、敢于扛起事、善于拿準度，為新時代首都發(fā)展提供有力民主法治保障；五是必須堅持守正創(chuàng)新，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，以首善標準做好新時代人大工作，提升工作質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮人民代表大會制度功效。

回顧五年履職，我們清醒認識到，工作中還存在一些問題和不足：常委會履職專業(yè)基礎(chǔ)、知識儲備還不夠扎實，人大牽頭起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法規(guī)的能力有待進一步提高，人大監(jiān)督議題的精準度還需增強、監(jiān)督工作機制探索創(chuàng)新還需更進一步，代表履職基礎(chǔ)性工作還有不少差距，對基層人大工作的指導還要加強，機關(guān)工作規(guī)范化、制度化還有薄弱環(huán)節(jié)。這些問題和不足需要在今后工作中切實加以解決。

今后一年工作建議

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大制定了當前和今后一個時期黨和國家的大政方針，描繪了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。市第十三次黨代會對推進新時代首都發(fā)展作出了系統(tǒng)安排、明確了目標任務。我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，在中共北京市委領(lǐng)導下，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責，創(chuàng)造性地開展工作，提高工作整體實效，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展和治理效能。

一是堅持和加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實市委工作安排，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，加強常委會、專委會和機關(guān)黨的建設(shè)，履行好全面從嚴治黨主體責任。

二是豐富發(fā)展全過程人民民主的人大實踐。全方位、全鏈條踐行全過程人民民主，深化“萬名代表下基層”機制，將代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建成制度宣傳站、民意反饋窗、群眾連心橋，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，規(guī)范和改進意見建議收集、匯總、分析工作，推進代表“月進站、季回家、年述職”制度化，做好立法協(xié)商工作。

三是推動提高地方立法工作的質(zhì)量和效率。堅持黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的工作格局，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動立法決策同改革發(fā)展決策相結(jié)合，推進科學立法、民主立法、依法立法，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。編制實施五年立法規(guī)劃，擬審議鄉(xiāng)村振興、建筑綠色發(fā)展、未成年人保護、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等法規(guī)草案。

四是實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。聚焦黨中央重大決策部署、聚焦群眾所思所盼所愿，嚴守“依法”二字，寓支持于監(jiān)督之中。擬對“兩區(qū)”建設(shè)“一條例一決定”、中軸線文化遺產(chǎn)保護條例、單用途預付卡管理條例、院前醫(yī)療急救服務條例開展執(zhí)法檢查，就“十四五”規(guī)劃實施、教育領(lǐng)域“雙減”、綠色交通發(fā)展、林下經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障、金融審判、經(jīng)濟犯罪檢察等議題聽取和審議專項工作報告，適時就統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)工作開展監(jiān)督，做好財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督工作。

五是加強代表工作能力建設(shè)。抓好代表學習培訓，強化政治責任、提升法治意識、提高履職本領(lǐng)。制定實施常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表和邀請代表列席常委會會議工作計劃。組建專業(yè)代表小組，邀請代表參與具體議題。規(guī)范代表參加“一府一委兩院”活動、擔任特邀職務的程序。貫徹代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”的要求，規(guī)范代表議案工作，強化代表建議工作的問題導向。建好用好代表網(wǎng)上履職平臺。

六是做好自身建設(shè)基礎(chǔ)性工作。對標“四個機關(guān)”定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強思想、組織、作風和制度建設(shè)。修訂完善地方立法、人大監(jiān)督領(lǐng)域法規(guī)，完善常委會會議、主任會議等的具體程序和機關(guān)規(guī)章制度。打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。發(fā)揮好市人大制度理論研究會的平臺作用。加強新聞宣傳策劃，推進全媒體傳播，講好人大故事、代表履職故事。

各位代表，復興藍圖已繪就，團結(jié)奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共北京市委領(lǐng)導下，同心同德、砥礪前行，全面貫徹落實黨的二十大精神，奮發(fā)有為推動新時代首都發(fā)展，為譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章而不懈奮斗！