二、2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

（一）2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

總的來看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。2023年世界經(jīng)濟(jì)增速可能明顯下滑，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。究其原因，一是優(yōu)化疫情防控措施將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來重大積極影響，預(yù)計(jì)2023年上半年特別是二季度經(jīng)濟(jì)活力將加速釋放；二是存量政策和增量政策疊加發(fā)力，2022年已出臺(tái)實(shí)施的政策的效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)，2023年還會(huì)根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺(tái)新政策、新措施；三是2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期，基數(shù)相對(duì)較低，2023年只要經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常增長(zhǎng)，基數(shù)效應(yīng)將對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

（二）做好2023年經(jīng)濟(jì)工作的政策取向

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。

按照2023年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，黨中央也明確了做好經(jīng)濟(jì)工作的政策取向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

一是積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作。所以，加大財(cái)政的力度，意味著2023年財(cái)政開支應(yīng)該不會(huì)低于2022年，財(cái)政赤字有可能進(jìn)一步提高，還會(huì)加大一些貼息力度來支持企業(yè)的固定資產(chǎn)投資等。在擴(kuò)大財(cái)政支出同時(shí)，我們還要考慮財(cái)政的可持續(xù)，要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系。所謂精準(zhǔn)，就是要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，針對(duì)小微企業(yè)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大投入。所謂有力，就是貨幣政策的總量部分要保持有力，不僅要保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的需求，也要保持金融市場(chǎng)流動(dòng)性的合理充裕，防止貨幣供應(yīng)量不足、緊縮所帶來的沖擊。此外，隨著我國(guó)人民幣匯率形成機(jī)制的靈活度上升，市場(chǎng)化趨向、改革趨向的深化，2022年以來的人民幣兌美元匯率總體上向基本面回歸，沒有引起過大沖擊。所以，在美聯(lián)儲(chǔ)、其他央行加息、收緊貨幣政策的大背景下，我們的貨幣政策保持了獨(dú)立性，努力為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供更低成本的資金。

三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。所以，我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式大方向，一方面要緊抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，另一方面要促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，特別是利用一些科技產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用來帶動(dòng)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。我們要在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過程中推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，既補(bǔ)足短板，也為未來的發(fā)展奠定新基礎(chǔ)。

四是科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。要有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力，加快引進(jìn)高端人才。所以，科技政策既要解決短期的重點(diǎn)的迫在眉睫需要解決的問題，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使我們最終能夠?qū)崿F(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

五是社會(huì)政策要兜牢民生底線。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。