三、從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局

講完中國式現(xiàn)代化和共同富裕之后，我們就進(jìn)入比較核心的內(nèi)容：從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局，這是我們經(jīng)濟(jì)政策方面的核心論題。黨的二十大報(bào)告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路”。所謂新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。

關(guān)于新發(fā)展格局，我給出的判斷是新發(fā)展格局是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然在黨的二十大報(bào)告里，新發(fā)展格局也處在一個(gè)核心的地位。新發(fā)展格局是什么？以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，也就是我們經(jīng)常說的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。下面我們就從經(jīng)濟(jì)邏輯論證一個(gè)命題：中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，為什么必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局？

（一）經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象

新發(fā)展格局是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論和戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人均產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)，伴隨著工業(yè)化、城市化等巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。迄今為止，能夠取得高增長(zhǎng)，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的仍然只有少數(shù)國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個(gè)，總?cè)丝?0.5億，是全球人口的七分之一。

在這24個(gè)國家中，除了傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國外，還有新興工業(yè)化國家、石油輸出國。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)這些國家的共同特點(diǎn)：它們?cè)谌蚍止んw系中各居其位，沒有一個(gè)國家能夠離開全球經(jīng)濟(jì)而封閉、獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

（二）加入全球經(jīng)濟(jì)的自主性和策略性

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種整體性的全球化現(xiàn)象，想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就必須加入這一整體性過程，與全球脫鉤的封閉經(jīng)濟(jì)尚無成功先例。同時(shí)，加入全球化進(jìn)程，除了適應(yīng)和順應(yīng)，最重要的是要保持自主性，采取正確的應(yīng)對(duì)策略，如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置，實(shí)現(xiàn)分工位置的躍遷和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。由于不能協(xié)調(diào)國內(nèi)利益，保持生產(chǎn)和分配的平衡，維護(hù)自主、暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而導(dǎo)致失敗的例子比比皆是。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之所以困難，其核心在于對(duì)政府政策的苛刻要求。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路絕非坦途，需要的政策也絕非一成不變。在工業(yè)化的不同階段，面對(duì)不同的國際環(huán)境，政府需要采取不同的政策和策略。

（三）周期交疊的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展以來，在人類科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，在主權(quán)國家構(gòu)成的國家間體系的塑造下，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展和劇烈變化?？萍几锩鼛斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，在其動(dòng)力耗盡時(shí)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入停滯和衰退。主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)崛起要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，而崛起的經(jīng)濟(jì)大國本身又會(huì)帶來新的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟(jì)力量和政治力量的此消彼長(zhǎng)間，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期，疊加科技浪潮引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)周期，共同塑造了波濤洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。處于其中的主權(quán)國家，需要在不同情勢(shì)下采取不同策略，在充分利用外循環(huán)市場(chǎng)和資源的同時(shí)規(guī)避其負(fù)面影響和沖擊，借以不斷暢通和擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)，擴(kuò)大本國市場(chǎng)、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，從而順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，最終崛起為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)大國。抓住新一輪科技浪潮機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)大國，在自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，不但會(huì)引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，也會(huì)對(duì)全球治理和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而推動(dòng)和重塑國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（四）構(gòu)建內(nèi)循環(huán)：財(cái)政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期和政治周期交錯(cuò)興替的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，如果要加入其中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，那么主權(quán)國家先要構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、暢通的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。唯有如此，才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置；唯有如此，才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟(jì)能夠維持安全運(yùn)行；也唯有如此，本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機(jī)遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過程中，政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個(gè)方面，一是財(cái)政現(xiàn)代化，二是發(fā)展制造業(yè)。

1.財(cái)政現(xiàn)代化

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中，政府的作用不可或缺，而政府發(fā)揮作用依賴于其財(cái)政能力。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，先要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政現(xiàn)代化。

2.發(fā)展制造業(yè)

制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的重要指標(biāo)。首先，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征，也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會(huì)需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品，都來自制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)所需的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，也要以強(qiáng)大的制造業(yè)為支撐?？梢哉f，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不可須臾離開制造業(yè)。其次，制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè)，很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載?，F(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺(tái)，離開了制造環(huán)節(jié)，很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外，很多制造業(yè)對(duì)腦力勞動(dòng)者的需求已經(jīng)超過了體力勞動(dòng)者，制造業(yè)正在向知識(shí)密集型的方向轉(zhuǎn)變。總之，制造業(yè)能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的重要保證。