四、高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成體系與主要內(nèi)容

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)和新要求。高質(zhì)量發(fā)展要把有效促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高老百姓的幸福感、獲得感統(tǒng)一起來(lái)。按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征，我將高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系明確為以下四個(gè)方面：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共同富裕、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，健全新型舉國(guó)體制。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告提出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“健全新型舉國(guó)體制”。這里有兩個(gè)重要概念，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和新型舉國(guó)體制。

從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度出發(fā)，中國(guó)擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，也擁有全世界最具潛力的大市場(chǎng)。我們可以直接做終端產(chǎn)品創(chuàng)新，而不用在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中過(guò)度糾結(jié)于創(chuàng)新的前沿和應(yīng)用的后端。因?yàn)橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)體系十分完備，只要有了終端產(chǎn)品前沿的產(chǎn)業(yè)體系，馬上就可以將終端產(chǎn)品前序的中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)材料納入產(chǎn)業(yè)體系的涵蓋范圍。

中國(guó)市場(chǎng)廣闊，規(guī)模巨大，成長(zhǎng)性強(qiáng)。只要有了終端產(chǎn)品后序的應(yīng)用場(chǎng)景和渠道，后序問(wèn)題就不用過(guò)度操心。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總體落點(diǎn)就落在“創(chuàng)新”二字。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、科技能力的提高，我們?cè)絹?lái)越站在了世界前沿，需要我們自己去探索的地方也就越多，也需要我們?cè)谑澜缟先で笠粋€(gè)相互協(xié)同友好的合作環(huán)境，并把這些相互協(xié)同和友好合作，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨韯?chuàng)新鏈條、價(jià)值鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，我們既要立足于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，做好技術(shù)開發(fā)、國(guó)際技術(shù)合作，也要不斷提升自己的學(xué)習(xí)能力、技術(shù)水平。要堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的總體定位；將教育、人才和創(chuàng)新融為一體，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；要著力做好三件事情：一是教育優(yōu)先發(fā)展，二是科技自立自強(qiáng)，三是人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)。

 如何推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特別是支撐中國(guó)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系的跨越式發(fā)展？新型舉國(guó)體制是關(guān)鍵。什么叫新型舉國(guó)體制？新型舉國(guó)體制是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相融合的制度結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是指以市場(chǎng)機(jī)制作為配置社會(huì)資源基本手段的一種經(jīng)濟(jì)體制。

舉國(guó)體制可以讓我們集中力量辦大事，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展、搶占科技前沿創(chuàng)新高地等方面發(fā)揮作用。當(dāng)然，我們也要注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，在資源配置上缺乏效率；第二，雖然舉國(guó)體制可以集中力量辦大事，但是我們必須明確技術(shù)路線、創(chuàng)新方向，在既定技術(shù)路線和創(chuàng)新方向方面向前探索；第三，在資源配置、技術(shù)路線、創(chuàng)新方向沒(méi)有問(wèn)題的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)缺乏協(xié)調(diào)、協(xié)同能力的特點(diǎn)。彼此之間如果沒(méi)有進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)溝通，往往會(huì)出現(xiàn)一種“撕裂”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致所形成的創(chuàng)新成果、創(chuàng)新模式，很難在彼此之間形成有效的融合和兼容，從而產(chǎn)生一系列整合效應(yīng)、綜合效應(yīng)、全局效應(yīng)。

因此，新型舉國(guó)體制就是要把市場(chǎng)機(jī)制的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，充分運(yùn)用于舉國(guó)體制之中，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。第一，在資源配置上，我們可以大膽地打破現(xiàn)有資源配置的機(jī)制和模式，去接棒掛帥，去支持創(chuàng)新理念，從而創(chuàng)造科研條件來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新。第二，在產(chǎn)品協(xié)同上，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，在此體系下，企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)方向，不斷提升協(xié)同力。第三，引入現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系之下，對(duì)于相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體、職務(wù)發(fā)明專利權(quán)主體，該明確產(chǎn)權(quán)人就明確產(chǎn)權(quán)人，該按照等同于產(chǎn)權(quán)人的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，就按照等同于產(chǎn)權(quán)人的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，真正意義上把激勵(lì)機(jī)制落實(shí)下去，從而將舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更好，將舉國(guó)體制的短板和問(wèn)題有效克服和調(diào)整。

黨的二十大報(bào)告指出，“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，“形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。

（二）共同富裕

共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。收入分配改革是共同富裕重要抓手，可以通過(guò)收入分配改革，在提高獲得感、幸福感的同時(shí)，為生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升提供重要激勵(lì)和條件。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，深入開展收入分配改革。以共同富裕為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)推動(dòng)收入分配改革。共同富裕發(fā)展的立足點(diǎn)是收入分配改革，而不是簡(jiǎn)單意義上的社會(huì)改革。收入分配改革原則上也屬于社會(huì)改革的一個(gè)組成部分。當(dāng)然，這里談的是更廣義的社會(huì)改革，而不是與收入分配改革的構(gòu)成層面相疊加的社會(huì)改革。

完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。收入分配改革與一般意義上的社會(huì)改革的最大區(qū)別是：如果是收入分配改革，對(duì)于合法、合規(guī)條件下所形成的財(cái)產(chǎn)積累，我們要進(jìn)行有效保護(hù)；如果是社會(huì)改革，哪怕是合法、合規(guī)的財(cái)產(chǎn)，也有可能成為改革和調(diào)整的對(duì)象。所以，這個(gè)落點(diǎn)很清楚，我們做的是收入分配改革，對(duì)于合法、合規(guī)所形成的財(cái)產(chǎn)積累，我們要尊重它。

 收入分配改革要堅(jiān)持以下四點(diǎn)：第一，能夠創(chuàng)造出更多的可供分配的財(cái)富。如果創(chuàng)造不出更多可供分配的財(cái)富，收入分配就成了無(wú)源之水。換句話說(shuō)，收入分配改革的第一條是要激勵(lì)生產(chǎn)，而不是阻礙和限制生產(chǎn)。第二，要有有效的機(jī)制和方法，在創(chuàng)造更多財(cái)富的情況下，按照以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，將其分配給勞動(dòng)者。要堅(jiān)持按勞分配為主體，堅(jiān)持把勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率相結(jié)合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這樣才能有效實(shí)現(xiàn)以按勞分配為主體，才能有效地激勵(lì)生產(chǎn)、激勵(lì)創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出更多可供分配的價(jià)值。第三，要兼顧好普通勞動(dòng)者、社會(huì)弱勢(shì)群體、具有專業(yè)技能的人才，并針對(duì)不同的主體采取不同的策略措施。第四，要縮小收入分配差距。

在上述改革當(dāng)中，我們還要再重點(diǎn)突破以下三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：第一，壯大中等收入群體，是共同富裕的關(guān)鍵抓手。第二，在共同富裕發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要堅(jiān)持多勞多得。堅(jiān)決用好各種調(diào)節(jié)措施和手段，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。第三，要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。在財(cái)富積累機(jī)制當(dāng)中，不外乎是兩種情況：一是代際，即本代人和后代人財(cái)富積累的關(guān)系。二是按照財(cái)富的特征，我們將財(cái)富分為直接用于生產(chǎn)的生產(chǎn)性財(cái)富和不直接用于生產(chǎn)的非生產(chǎn)性財(cái)富。在此條件下，我們就擁有了一個(gè)二維的世界，在二維的世界中又擁有四個(gè)象限，每一個(gè)象限中都會(huì)產(chǎn)生對(duì)財(cái)富積累機(jī)制的需要和財(cái)富積累機(jī)制的治理的特征，從而使財(cái)富積累機(jī)制得到有效改善。

黨的二十大報(bào)告對(duì)完善收入分配制度，推進(jìn)收入分配改革，實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展，作出了以下工作部署：第一，完善分配制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。第二，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三，健全社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。第四，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。