黨的二十大報(bào)告指出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體不是一個抽象、靜止的概念，其內(nèi)涵伴隨社會發(fā)展進(jìn)程而不斷演進(jìn)，是以解決社會治理問題和優(yōu)化公共服務(wù)供給為著力點(diǎn)，以共建共治共享為原則導(dǎo)向，通過協(xié)商共治的方式，形成具有認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力的生命有機(jī)體。黨的十八大以來，我們黨從注重理念、方法以及體制機(jī)制創(chuàng)新，到提出打造共建共治共享的社會治理格局，再到致力于社會治理共同體建設(shè)，這些新思想新理念新舉措的變化，充分體現(xiàn)出我們黨在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，在認(rèn)識層面、價值層面和方法層面對馬克思主義共同體思想的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展。

始終把堅(jiān)持以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，最為重要的是需要體現(xiàn)以人民共同利益為基礎(chǔ)、以人民共同追求為目標(biāo)的治理理念。一是充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，最大限度地激發(fā)人的能動性。新時代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，凸顯的是以人民為中心的價值取向，必須堅(jiān)持社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，把廣大人民群眾作為社會治理共同體建設(shè)的根本依靠力量。二是發(fā)揮各級黨組織的核心引領(lǐng)作用。一方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民從百年奮斗歷程中得來的重要經(jīng)驗(yàn)。“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以現(xiàn)代化的治理效能來保證黨和國家各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提升社會治理共同體的凝聚力、向心力，將社會治理共同體各組成部分緊緊團(tuán)結(jié)起來，彰顯全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。三是把人民群眾對高品質(zhì)生活的滿意和認(rèn)可作為社會治理成效的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

健全共建共治共享的社會治理制度。自黨的十八屆三中全會提出社會治理理念以來，尤其是黨的二十大報(bào)告提出，要健全共建共治共享的社會治理制度，進(jìn)一步彰顯了社會治理制度建設(shè)在推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中的重要作用。一是健全各治理主體職能職責(zé)，需要堅(jiān)持共建共治共享原則，科學(xué)界定黨委政府、社會組織、市場主體以及公民個體的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，讓各治理主體明晰角色分工和職能定位，把治理效能提升作為社會治理共同體建設(shè)的根本目標(biāo)。二是積極發(fā)展基層民主，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程。三是促進(jìn)高質(zhì)量的社會參與，需要不斷完善參與制度，引導(dǎo)參與預(yù)期，營造參與環(huán)境。一方面，完善志愿服務(wù)制度和工作體系，發(fā)揮其在承接政府轉(zhuǎn)移職能、激發(fā)社會活力、廣泛鏈接資源等方面的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，彌補(bǔ)政府和市場主體在公共服務(wù)供給方面的短板和不足。另一方面，完善辦事公開制度，拓寬基層各類群眾有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面之間的利益關(guān)系。當(dāng)前，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，如何做好利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并最大限度地減少或轉(zhuǎn)化不和諧因素并形成治理合力，成為當(dāng)前社會治理共同體建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。為此，一是暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，在充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及基層黨組織密切聯(lián)系群眾渠道優(yōu)勢的同時，需要及時準(zhǔn)確掌握群眾的所思所盼所愿，不斷吸納民意、匯集民智，形成可行性決策建議納入政策議事議程。二是加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、回訪機(jī)制常態(tài)化，把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡查結(jié)合起來，加強(qiáng)對問題整改落實(shí)情況的督促檢查，真正把解決信訪問題落實(shí)到做好群眾工作的全過程中去。三是健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，持續(xù)優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，通過參與協(xié)商，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境治理、公共安全等與群眾生活緊密相關(guān)的社會公共問題切實(shí)解決好，不斷形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

構(gòu)建社會治理一體化運(yùn)行格局。社會治理共同體的建設(shè)之路并非一蹴而就或一勞永逸，而是常態(tài)化管理與應(yīng)急管理、市域治理與基層治理、線上管理與線下管理協(xié)同推進(jìn)的動態(tài)穩(wěn)定過程。為此，通過構(gòu)建社會治理一體化運(yùn)行格局來更好抵御和應(yīng)對復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是加強(qiáng)常態(tài)化管理與應(yīng)急管理有機(jī)轉(zhuǎn)換。一方面，及時做好從常態(tài)化管理到應(yīng)急管理的切換，適時完成從應(yīng)急管理到常態(tài)化管理的復(fù)歸。另一方面，在應(yīng)急管理過程中，要關(guān)口前移，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有備無患，要明晰權(quán)責(zé)，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對有序高效，要多方參與，讓風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對形成合力。二是注重市域治理與基層治理的有效協(xié)調(diào)，在加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的同時，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，提高基層社會治理能力。三是推動線上管理與線下管理的無縫銜接，強(qiáng)化數(shù)字治理對社會治理的技術(shù)支撐，借助技術(shù)工具精準(zhǔn)識別社會治理需求、前瞻預(yù)判社會治理中的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低社會治理成本，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理效能，以社會治理共同體助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

〔作者系重慶市委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長，重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心市委黨校分中心教授〕