（二）通過(guò)基本公共服務(wù)體現(xiàn)國(guó)家民族長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

從我國(guó)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)建設(shè)的歷史看，社會(huì)發(fā)展包括公共物品供給、公共服務(wù)提供。首先，有一些公共服務(wù)在市場(chǎng)環(huán)境下無(wú)法被提供或不能被有效提供，因?yàn)樗鼈兙哂型獠啃蕴卣?。基本教育、公共衛(wèi)生等是社會(huì)所需求的公共服務(wù)，可以通過(guò)市場(chǎng)提供，但是具有外部性。要保持基本教育和公共衛(wèi)生的公平性，僅僅依靠市場(chǎng)是不夠的，甚至?xí)?lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。針對(duì)重大公共衛(wèi)生問(wèn)題，必須由政府介入公共衛(wèi)生。這次新冠肺炎疫情全球大流行中各個(gè)國(guó)家的表現(xiàn)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。在這方面，黨吸取歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化，堅(jiān)持公立醫(yī)院改革的公益性方向。其次，基本公共服務(wù)的社會(huì)發(fā)展屬性要求掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)供給公共物品、公共服務(wù)的責(zé)任，作出合理的制度安排。這里，所謂承擔(dān)并不意味著一定要由政府親自生產(chǎn)，但政府必須通過(guò)制度安排保證基本公共物品和基本公共服務(wù)的人人可及，使全體人民受益。

四、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制

（一）作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排

1.黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，必須作好基本公共服務(wù)均等化的制度安排。

首先，均等化是個(gè)復(fù)雜體系，包含著豐富的內(nèi)容。尤其在中國(guó)這樣一個(gè)擁有14億多人口、960多萬(wàn)平方公里國(guó)土面積的大國(guó)，人群之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間存在很大差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，因此實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)和手段不能是單一的。與實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)和政策至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：國(guó)家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策與轉(zhuǎn)移支付體制、提供主體、評(píng)估制度及其實(shí)施、問(wèn)責(zé)制度等。要從人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求出發(fā)，以社會(huì)公平正義為準(zhǔn)則，深化政府行政體制改革，明晰政府的職責(zé)，把促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為社會(huì)建設(shè)的主線，不斷提高基本公共服務(wù)供給能力，完善公平保障機(jī)制，逐步縮小群體差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度提高基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大基本公共服務(wù)的內(nèi)容，提高基本公共服務(wù)均等化的質(zhì)量和水平。換言之，現(xiàn)階段促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本原則是：要在戰(zhàn)略上為消除地區(qū)、城鄉(xiāng)、貧富之間差距過(guò)大創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在空間上合理布局公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人才，下好人口合理布局這盤(pán)棋。

2.根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確政府各層級(jí)、各部門(mén)基本公共服務(wù)供給責(zé)任，評(píng)估基本公共服務(wù)均等化的地區(qū)財(cái)力需求和財(cái)政支付能力，提高地方政府提供基本公共服務(wù)均等化所需要的財(cái)政能力。

隨著我國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)制度的不斷規(guī)范化，基本公共服務(wù)均等化的政府財(cái)政責(zé)任應(yīng)逐步走向更為規(guī)范化的地方政府主導(dǎo)、中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)均等化的責(zé)任分擔(dān)模式。從供給方式和供給便利性著眼，大多數(shù)基本公共服務(wù)本質(zhì)上是地方性公共產(chǎn)品，地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起供給責(zé)任，中央財(cái)政在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行收入分配調(diào)節(jié)，完善轉(zhuǎn)移支付體制。

（二）緊緊圍繞消除體制分隔和建設(shè)美麗中國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

1.通過(guò)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)人口流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和人口合理布局。

通過(guò)相應(yīng)的土地、住宅、勞動(dòng)等政策的實(shí)施，吸引城鄉(xiāng)發(fā)展需要的人才有序流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治理、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的體制機(jī)制接軌。城市化的關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和提供更多的基本公共服務(wù)，使進(jìn)入城市的人口有長(zhǎng)期穩(wěn)定的生存發(fā)展手段，只有這樣，城鎮(zhèn)化水平才可能扎實(shí)提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要為鄉(xiāng)村居民和進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才提供更多、更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)。改革現(xiàn)有土地制度，通過(guò)土地承包權(quán)市場(chǎng)化使農(nóng)民放棄土地后能得到按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的補(bǔ)償，為進(jìn)入城市的鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。不斷完善土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂普撸乐惯^(guò)快出現(xiàn)土地占有的不平等。創(chuàng)造條件使城市資本、人才進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。

加強(qiáng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用性人才供給。加快教育體制改革，推廣訂單式培養(yǎng)模式，推動(dòng)連鎖辦學(xué)，提高職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)化水平。促進(jìn)職業(yè)教育資源向優(yōu)勢(shì)學(xué)校集中，扶持高水平高等和中等職業(yè)學(xué)校健康發(fā)展。加大對(duì)鄉(xiāng)村職業(yè)學(xué)校支持力度。

3.完善公共服務(wù)社區(qū)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足居民的基本公共服務(wù)需求。

依托社區(qū)組織和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)支持社區(qū)中心服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合政府和社會(huì)各方面的投入，建立統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范，建立居民自主選擇和積極參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是非基本公共服務(wù)和生活性服務(wù)的健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)居民生活的便利性、舒適性和溫馨性，提高城鄉(xiāng)社會(huì)生活品質(zhì)。城市規(guī)劃應(yīng)該考慮外來(lái)人口的居住空間、公共設(shè)施，加速促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為市民。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時(shí)，提高其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對(duì)鄉(xiāng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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