二、不斷完善基本公共服務(wù)體系

（一）從最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切問題出發(fā)

我們要基于公平正義的原則和以人民為中心的發(fā)展思想，面對(duì)住房難、看病難、上學(xué)難，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差距，加快財(cái)政體制改革，完善公共服務(wù)體系。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）政策重點(diǎn)聚焦體制機(jī)制

1.聚焦區(qū)域差距

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。這是在黨的文獻(xiàn)中首次提出均等化這一重要理念，不僅強(qiáng)調(diào)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，把均等化聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，還強(qiáng)調(diào)了均等化對(duì)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，要求“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。

2.不斷把均等化原則具體化

2010年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。該規(guī)劃建議提出：“要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。”“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)完善財(cái)政體制的同時(shí)，把擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面這一具體問題提上議事議程，繼續(xù)推進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并對(duì)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化中各類主體的角色給予定位：“推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。”這里強(qiáng)調(diào)的“非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革”“多層次供給能力”“多樣化需求”可以被視為在發(fā)展進(jìn)程中不斷完善對(duì)公共服務(wù)體系的探索，也是在考慮基本公共服務(wù)均等化的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的供給主體、需求主體的規(guī)劃，這進(jìn)一步深化了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵。以上內(nèi)容在2022年1月10日頒布實(shí)施的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》中得到進(jìn)一步明確：到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平。

3.不斷豐富基本公共服務(wù)的內(nèi)涵

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，進(jìn)一步豐富了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵，同時(shí)強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和要素有序自由流動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。”實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須通過完善居住證制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。與“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃相比較，“十三五”規(guī)劃中，黨對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)更加具體，內(nèi)容更加豐富。

三、加速推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

（一）把完善公共服務(wù)體系與全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來

1.聚焦全面建成小康社會(huì)

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，黨緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一根本目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為重要手段，確保全體人民享受教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生福祉，通過基本公共服務(wù)均等化托底，增進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生福祉，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在編制“十三五”規(guī)劃過程中，把基本公共服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化上來，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)緊密銜接，服務(wù)于第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這是在編制“十三五”規(guī)劃過程中有關(guān)部門和專家特別關(guān)注、重點(diǎn)討論、深入研究的重大問題之一。實(shí)踐證明，基本公共服務(wù)均等化在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)過程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”規(guī)劃在新的歷史起點(diǎn)上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把基本公共服務(wù)均等化推向新水平，使其適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的要求：實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、滿足更高需求的基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，全面部署公共服務(wù)體系建設(shè)，反映了黨不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

2.明確基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)

2020年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求，“十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過程中推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，強(qiáng)化基本公共服務(wù)財(cái)政保障，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。到2035年，“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。