二、不斷完善基本公共服務體系

（一）從最直接、最現實、最迫切問題出發(fā)

我們要基于公平正義的原則和以人民為中心的發(fā)展思想，面對住房難、看病難、上學難，以及區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體差距，加快財政體制改革，完善公共服務體系。進一步深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。進一步完善轉移支付制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)財力支持，逐步實現基本公共服務均等化。

（二）政策重點聚焦體制機制

1.聚焦區(qū)域差距

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展”。這是在黨的文獻中首次提出均等化這一重要理念，不僅強調加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，把均等化聚焦革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，還強調了均等化對實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，要求“根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協調發(fā)展格局”。

2.不斷把均等化原則具體化

2010年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》繼續(xù)強調推進基本公共服務均等化，要求逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系。該規(guī)劃建議提出：“要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。”“十二五”規(guī)劃建議在繼續(xù)強調完善財政體制的同時，把擴大社會保障覆蓋面這一具體問題提上議事議程，繼續(xù)推進不同區(qū)域基本公共服務均等化，推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，并對實施基本公共服務均等化中各類主體的角色給予定位：“推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。”這里強調的“非基本公共服務市場化改革”“多層次供給能力”“多樣化需求”可以被視為在發(fā)展進程中不斷完善對公共服務體系的探索，也是在考慮基本公共服務均等化的同時，對實現基本公共服務均等化目標的供給主體、需求主體的規(guī)劃，這進一步深化了基本公共服務均等化的內涵。以上內容在2022年1月10日頒布實施的《“十四五”公共服務規(guī)劃》中得到進一步明確：到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

3.不斷豐富基本公共服務的內涵

2015年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，進一步豐富了基本公共服務的內涵，同時強調基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，實現區(qū)域協調發(fā)展和要素有序自由流動，特別強調了城鄉(xiāng)協調發(fā)展和城鄉(xiāng)資源雙向流動：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。”實現這些目標，必須通過完善居住證制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。與“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃相比較，“十三五”規(guī)劃中，黨對基本公共服務體系建設和實現基本公共服務均等化的認識更加具體，內容更加豐富。

三、加速推進基本公共服務均等化

（一）把完善公共服務體系與全面建成小康社會和實現共同富裕目標有機結合起來

1.聚焦全面建成小康社會

“十三五”規(guī)劃實施以來，黨緊緊圍繞全面建成小康社會這一根本目標，把實現基本公共服務均等化作為重要手段，確保全體人民享受教育、醫(yī)療、社會保障等民生福祉，通過基本公共服務均等化托底，增進欠發(fā)達地區(qū)民生福祉，實現脫貧攻堅的決定性勝利，確保全面建成小康社會目標順利實現。在編制“十三五”規(guī)劃過程中，把基本公共服務體系建設重點轉移到推進基本公共服務均等化上來，與全面建成小康社會目標緊密銜接，服務于第一個百年奮斗目標的順利實現。這是在編制“十三五”規(guī)劃過程中有關部門和專家特別關注、重點討論、深入研究的重大問題之一。實踐證明，基本公共服務均等化在推進全面建成小康社會過程中發(fā)揮了重要作用。“十四五”規(guī)劃在新的歷史起點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，把基本公共服務均等化推向新水平，使其適應高質量發(fā)展和社會主義現代化國家建設的要求：實現更高水平、更高質量、滿足更高需求的基本公共服務均等化。適應社會主義現代化國家目標，全面部署公共服務體系建設，反映了黨不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，與時俱進地推進基本公共服務均等化。

2.明確基本公共服務均等化目標

2020年10月發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中要求，“十四五”時期基本公共服務均等化水平明顯提高，在促進基本公共服務均等化過程中推進區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，促進市場一體化發(fā)展，完善轉移支付制度，深化戶籍制度改革，加快農業(yè)轉移人口市民化，強化基本公共服務財政保障，扎實推動共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。到2035年，“人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。