三、奮斗目標：奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章

（一）今后五年的奮斗目標

前面談到，2021年北京人均GDP超過2.8萬美元。那么，怎樣在穩(wěn)中求進中，推動首都的高質(zhì)量發(fā)展？這是我們應(yīng)該特別關(guān)注的重要問題。報告提到，北京經(jīng)歷了首都建設(shè)、首都經(jīng)濟、首都發(fā)展三個階段。那么，新時代首都發(fā)展的“四梁八柱”是什么？新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，根本要求是高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點和落腳點是要讓人民生活幸福，標準就是首善。

北京市第十三次黨代會報告明確提出了今后五年的奮斗目標，概述了“七個顯著提升”：首都功能明顯提升、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升、京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升、民生福祉顯著提升、生態(tài)文明顯著提升、首都治理能力顯著提升、黨的建設(shè)水平顯著提升。

（二）實現(xiàn)今后五年奮斗目標的路徑

北京市第十三次黨代會報告用了大量篇幅闡述實現(xiàn)今后五年奮斗目標的路徑，我認為可以將這些路徑概況為“8+1”。“8”主要包括：一是牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平；二是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；三是緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以更大力度推動京津冀協(xié)同發(fā)展；四是認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生；五是持續(xù)推動綠色發(fā)展，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；六是積極發(fā)展社會主義民主政治，努力建設(shè)法治中國首善之區(qū)；七是科學(xué)把握超大城市治理規(guī)律，持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平；八是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護首都安全穩(wěn)定。“1”主要是：全面加強黨對全市各項工作領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進全面從嚴治黨。

為了更好地理解北京工作，下面我從四個方面和大家進行交流：“舍”與“得”、“減”與“增”、“治”與“調(diào)”、“核”與“翼”。通過這四個方面，進一步處理好“都”與“城”的關(guān)系。

1.“舍”與“得”。“舍”與“得”對于一個城市的發(fā)展、對于一個企業(yè)的轉(zhuǎn)型、對于一個人的成長來講，都是重要的方法和思路。那么，怎樣理解“舍”與“得”？我們需要站在大歷史觀的角度，來理解北京功能定位的變化。

北京有800多年的建都史、3000多年的建城史。在遼金之前，北京的定位是重要的軍事要塞；遼金時期，北京是游牧民族建立的區(qū)域政權(quán)的政治中心；在元代至清代時期，北京延續(xù)了政治中心的定位。上世紀50年代開始，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展了大規(guī)模的首都建設(shè)，建成了“十大建筑”、地鐵1號線、首鋼、密云水庫等一批重大工程，目的是提升首都城市形象和經(jīng)濟發(fā)展水平，展示年輕共和國所取得的巨大成就。實際上，北京從1982年開始，就不再強調(diào)經(jīng)濟中心的功能。北京不再提“經(jīng)濟中心”，并不是要放棄經(jīng)濟發(fā)展，而是要打造高精尖。北京市第十三次黨代會報告也指出，我們要在緊要處落好“五子”，“五子”聯(lián)動推進，形成疊加效應(yīng)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。那么，“五子”之首是什么？就是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

上世紀90年代，在社會主義市場經(jīng)濟大潮中，北京市委提出發(fā)展以知識經(jīng)濟為方向、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目的是探索適合首都特點的經(jīng)濟發(fā)展之路。2012年，我們進入新時代的首都發(fā)展階段。

什么叫“首都發(fā)展”？為什么要“堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)”？北京因“都”而立，因“都”而興，與其他城市最大的不同，就在于它是首都。同樣，北京的“十四五”規(guī)劃與其他省區(qū)市最大不同，就在于它是首都發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動首都發(fā)展，這就是北京發(fā)展的綱和魂；大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，這就是首都發(fā)展的全部要義。新起點上再出發(fā)，我們要更加自覺地站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度來想問題、作決策、辦事情，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，將“四個中心”“四個服務(wù)”蘊含的巨大能量充分釋放出來，更好服務(wù)黨和國家工作大局。要錨定率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這個目標不放松，把首善標準融入到首都發(fā)展的各個領(lǐng)域和全過程，推動首都發(fā)展更加符合黨和人民的新要求。

北京市第十三次黨代會報告對“四個中心”提出了明確要求。

第一，全國政治中心。全力做好政治中心服務(wù)保障。嚴格落實首都功能核心區(qū)控規(guī)，營造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。穩(wěn)步推進核心區(qū)功能重組。進一步降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個密度”，讓核心區(qū)逐步“靜”下來。加強核心區(qū)空間秩序管控與特色風貌塑造，展現(xiàn)平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。在首都工作中突出政治中心、突出人民群眾。

第二，全國文化中心。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架，深化全國文化中心建設(shè)，社會主義核心價值觀廣為弘揚，北京歷史文化金名片綻放光彩，文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化軟實力不斷提升。“一核”即以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，建設(shè)社會主義先進文化之都；“一城”即加強歷史文化名城保護；“三帶”即推動大運河文化的文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶保護和建設(shè)；“兩區(qū)”即推動建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。舉個例子，位于石景山區(qū)的京西古道模式口大街，形成了歷史文化街區(qū)的更新保護與建設(shè)的一整套思路，喚醒了歷史記憶，彰顯了文化情懷，展現(xiàn)出千年古道、百年老街應(yīng)該具有的形象和風貌。

第三，國際交往中心?！侗本┦?ldquo;十四五”時期加強國際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》提出持續(xù)優(yōu)化“一核、兩軸、多板塊”空間格局。在國際交往中心功能建設(shè)上，要精心打造服務(wù)國際交往的會客廳，積極拓展承載國際交往的新空間，深化對外交流合作。一方面要加強設(shè)施建設(shè)，包括扎實推進雁棲湖國際會都擴容提升，完善城市副中心、南部地區(qū)等區(qū)域國際交往服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)國際組織集聚區(qū)；另一方面要加強能力建設(shè)，通過圓滿完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、亞洲文明對話大會、世界園藝博覽會等一系列重大活動的服務(wù)保障任務(wù)，系統(tǒng)提升國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障水平。

第四，科技創(chuàng)新中心。北京市第十三次黨代會報告指出，堅持“四個面向”，開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)更多“從0到1”突破。打好高端芯片、基本算法等核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。強化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

2．“減”與“增”。“減”：北京市第十三次黨代會報告強調(diào)，要主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。怎樣保證增長的質(zhì)量，通過遏制攤大餅式發(fā)展、核心區(qū)人口減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，推動首都的高質(zhì)量發(fā)展。在這些方面，北京為全國起到表率作用，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。為了疏解非首都功能，五年來，北京持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”。未來五年，北京還要深入開展疏解整治促提升專項行動。我將其歸納為四個方面：疏解類任務(wù)、治理類任務(wù)、提升類任務(wù)、重點區(qū)域治理提升。“十四五”期間，做好提升類任務(wù)是我們工作的一個重要抓手，要在功能、環(huán)境、品質(zhì)、獲得感等方面持續(xù)提升。在重點區(qū)域治理提升上，以朝陽區(qū)亮馬河為例，亮馬河藍色港灣段通過景觀改造實現(xiàn)了周邊環(huán)境品質(zhì)提升，如今，買一張船票，就可以45分鐘夜游亮馬河。這是重點區(qū)域治理提升的一個重要案例。 “增”：通過“五新”穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤。“減”是為“增”服務(wù)的，給“增”提供了空間。北京怎樣穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本盤？對此，北京提出要堅持以數(shù)字經(jīng)濟為先導(dǎo)，深入實施新基建、新場景、新消費、新開放、新服務(wù)“五新”政策，進一步激發(fā)北京的經(jīng)濟活力和動力。