三、奮斗目標(biāo):奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的北京篇章
(一)今后五年的奮斗目標(biāo)
前面談到,2021年北京人均GDP超過2.8萬美元。那么,怎樣在穩(wěn)中求進(jìn)中,推動(dòng)首都的高質(zhì)量發(fā)展?這是我們應(yīng)該特別關(guān)注的重要問題。報(bào)告提到,北京經(jīng)歷了首都建設(shè)、首都經(jīng)濟(jì)、首都發(fā)展三個(gè)階段。那么,新時(shí)代首都發(fā)展的“四梁八柱”是什么?新時(shí)代首都發(fā)展,本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展,根本要求是高質(zhì)量發(fā)展,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要讓人民生活幸福,標(biāo)準(zhǔn)就是首善。
北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告明確提出了今后五年的奮斗目標(biāo),概述了“七個(gè)顯著提升”:首都功能明顯提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升、京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升、民生福祉顯著提升、生態(tài)文明顯著提升、首都治理能力顯著提升、黨的建設(shè)水平顯著提升。
(二)實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)的路徑
北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告用了大量篇幅闡述實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)的路徑,我認(rèn)為可以將這些路徑概況為“8+1”。“8”主要包括:一是牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平;二是主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;三是緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,以更大力度推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;四是認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在更高水平上保障和改善民生;五是持續(xù)推動(dòng)綠色發(fā)展,進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;六是積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治,努力建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū);七是科學(xué)把握超大城市治理規(guī)律,持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平;八是統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。“1”主要是:全面加強(qiáng)黨對(duì)全市各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。
為了更好地理解北京工作,下面我從四個(gè)方面和大家進(jìn)行交流:“舍”與“得”、“減”與“增”、“治”與“調(diào)”、“核”與“翼”。通過這四個(gè)方面,進(jìn)一步處理好“都”與“城”的關(guān)系。
1.“舍”與“得”。“舍”與“得”對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展、對(duì)于一個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型、對(duì)于一個(gè)人的成長(zhǎng)來講,都是重要的方法和思路。那么,怎樣理解“舍”與“得”?我們需要站在大歷史觀的角度,來理解北京功能定位的變化。
北京有800多年的建都史、3000多年的建城史。在遼金之前,北京的定位是重要的軍事要塞;遼金時(shí)期,北京是游牧民族建立的區(qū)域政權(quán)的政治中心;在元代至清代時(shí)期,北京延續(xù)了政治中心的定位。上世紀(jì)50年代開始,在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展了大規(guī)模的首都建設(shè),建成了“十大建筑”、地鐵1號(hào)線、首鋼、密云水庫(kù)等一批重大工程,目的是提升首都城市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,展示年輕共和國(guó)所取得的巨大成就。實(shí)際上,北京從1982年開始,就不再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中心的功能。北京不再提“經(jīng)濟(jì)中心”,并不是要放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是要打造高精尖。北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告也指出,我們要在緊要處落好“五子”,“五子”聯(lián)動(dòng)推進(jìn),形成疊加效應(yīng),持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展水平。那么,“五子”之首是什么?就是國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
上世紀(jì)90年代,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中,北京市委提出發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),目的是探索適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。2012年,我們進(jìn)入新時(shí)代的首都發(fā)展階段。
什么叫“首都發(fā)展”?為什么要“堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)”?北京因“都”而立,因“都”而興,與其他城市最大的不同,就在于它是首都。同樣,北京的“十四五”規(guī)劃與其他省區(qū)市最大不同,就在于它是首都發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。立足首都城市戰(zhàn)略定位,全力推動(dòng)首都發(fā)展,這就是北京發(fā)展的綱和魂;大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè),提高“四個(gè)服務(wù)”水平,這就是首都發(fā)展的全部要義。新起點(diǎn)上再出發(fā),我們要更加自覺地站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來想問題、作決策、辦事情,堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),將“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量充分釋放出來,更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。要錨定率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)不放松,把首善標(biāo)準(zhǔn)融入到首都發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過程,推動(dòng)首都發(fā)展更加符合黨和人民的新要求。
北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)“四個(gè)中心”提出了明確要求。
第一,全國(guó)政治中心。全力做好政治中心服務(wù)保障。嚴(yán)格落實(shí)首都功能核心區(qū)控規(guī),營(yíng)造安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)核心區(qū)功能重組。進(jìn)一步降低人口、建筑、商業(yè)、旅游“四個(gè)密度”,讓核心區(qū)逐步“靜”下來。加強(qiáng)核心區(qū)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造,展現(xiàn)平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。在首都工作中突出政治中心、突出人民群眾。
第二,全國(guó)文化中心。圍繞“一核一城三帶兩區(qū)”總體框架,深化全國(guó)文化中心建設(shè),社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣為弘揚(yáng),北京歷史文化金名片綻放光彩,文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,文化軟實(shí)力不斷提升。“一核”即以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都;“一城”即加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù);“三帶”即推動(dòng)大運(yùn)河文化的文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶保護(hù)和建設(shè);“兩區(qū)”即推動(dòng)建設(shè)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。舉個(gè)例子,位于石景山區(qū)的京西古道模式口大街,形成了歷史文化街區(qū)的更新保護(hù)與建設(shè)的一整套思路,喚醒了歷史記憶,彰顯了文化情懷,展現(xiàn)出千年古道、百年老街應(yīng)該具有的形象和風(fēng)貌。
第三,國(guó)際交往中心?!侗本┦?ldquo;十四五”時(shí)期加強(qiáng)國(guó)際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》提出持續(xù)優(yōu)化“一核、兩軸、多板塊”空間格局。在國(guó)際交往中心功能建設(shè)上,要精心打造服務(wù)國(guó)際交往的會(huì)客廳,積極拓展承載國(guó)際交往的新空間,深化對(duì)外交流合作。一方面要加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),包括扎實(shí)推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都擴(kuò)容提升,完善城市副中心、南部地區(qū)等區(qū)域國(guó)際交往服務(wù)功能,規(guī)劃建設(shè)國(guó)際組織集聚區(qū);另一方面要加強(qiáng)能力建設(shè),通過圓滿完成“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)、世界園藝博覽會(huì)等一系列重大活動(dòng)的服務(wù)保障任務(wù),系統(tǒng)提升國(guó)家主場(chǎng)外交和重大國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障水平。
第四,科技創(chuàng)新中心。北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告指出,堅(jiān)持“四個(gè)面向”,開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān),實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”突破。打好高端芯片、基本算法等核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,激發(fā)創(chuàng)新主體活力,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
2.“減”與“增”。“減”:北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào),要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。怎樣保證增長(zhǎng)的質(zhì)量,通過遏制攤大餅式發(fā)展、核心區(qū)人口減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量,推動(dòng)首都的高質(zhì)量發(fā)展。在這些方面,北京為全國(guó)起到表率作用,成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。為了疏解非首都功能,五年來,北京持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”。未來五年,北京還要深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)。我將其歸納為四個(gè)方面:疏解類任務(wù)、治理類任務(wù)、提升類任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域治理提升。“十四五”期間,做好提升類任務(wù)是我們工作的一個(gè)重要抓手,要在功能、環(huán)境、品質(zhì)、獲得感等方面持續(xù)提升。在重點(diǎn)區(qū)域治理提升上,以朝陽區(qū)亮馬河為例,亮馬河藍(lán)色港灣段通過景觀改造實(shí)現(xiàn)了周邊環(huán)境品質(zhì)提升,如今,買一張船票,就可以45分鐘夜游亮馬河。這是重點(diǎn)區(qū)域治理提升的一個(gè)重要案例。 “增”:通過“五新”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。“減”是為“增”服務(wù)的,給“增”提供了空間。北京怎樣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤?對(duì)此,北京提出要堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo),深入實(shí)施新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)“五新”政策,進(jìn)一步激發(fā)北京的經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。
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