（二）首都發(fā)展與歷史階段

首先，我們來看一下“都”與“城”的關(guān)系。報告緊緊圍繞首都的內(nèi)涵與功能，多次闡釋“都”與“城”的關(guān)系，表明從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展的堅定決心。比如，第一章提到的“四個轉(zhuǎn)向”中的第一個轉(zhuǎn)向就是從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展。

報告對北京的表述形式有如下幾種：首都、大國首都、首都北京、北京、京師等，其中使用頻率最高的是“首都”這個詞。不同的措辭方式體現(xiàn)的就是“都”與“城”的關(guān)系。比如，“大國首都風(fēng)范和城市魅力更加彰顯”，前半句講“都”，后半句講“城”。再如，“北京因‘都’而立，因‘都’而興，最大市情就在于是首都”。首都工作關(guān)乎“國之大者”，建設(shè)和管理好首都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在論述“首都功能的發(fā)展”時，報告提出“進(jìn)一步處理好‘都’與‘城’、‘舍’與‘得’、疏解與提升、‘一核’與‘兩翼’的辯證關(guān)系，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)‘都’的功能來布局和推進(jìn)‘城’的發(fā)展，以‘城’的更高水平發(fā)展服務(wù)保障‘都’的功能”。

其次，我們要明確新時代首都發(fā)展的歷史脈絡(luò)。新征程上，擺在我們面前的根本任務(wù)，就是要大力推動新時代首都發(fā)展。新時代首都發(fā)展始于黨的十八大，是習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話為我們指明的方向，是城市發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變，是深入回答“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題的生動實(shí)踐。

報告為我們縷析了首都經(jīng)歷的首都建設(shè)、首都經(jīng)濟(jì)、首都發(fā)展三個階段。首都建設(shè)開始于上世紀(jì)50年代，首都經(jīng)濟(jì)開始于上世紀(jì)90年代，首都發(fā)展是從新時代開始的。不同歷史階段有符合當(dāng)時發(fā)展需要的目標(biāo)，首都建設(shè)時期，我們的目標(biāo)是“提升首都城市形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”；首都經(jīng)濟(jì)階段，我們的目標(biāo)是“探索適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路”；新時代首都發(fā)展時期，我們的任務(wù)是“牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的功能，更好履行首都職責(zé)和使命，實(shí)現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質(zhì)量發(fā)展、首都的新發(fā)展，使北京的建設(shè)發(fā)展更加符合黨和人民需要”。

認(rèn)清首都工作所處的不同歷史階段，牢固確立首都發(fā)展的理念，深入把握首都發(fā)展的內(nèi)涵，增強(qiáng)以首都發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)新時代首都工作全局的自覺，具有十分重要的意義。

（三）首都發(fā)展與首善傳統(tǒng)

報告強(qiáng)調(diào)首善標(biāo)準(zhǔn)，明確未來五年首都發(fā)展的重任，即在全國起表率作用，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的北京篇章。報告在不同段落使用了“首善、率先、示范、一馬當(dāng)先、走在前列、代表性、指向性、立標(biāo)桿、樹旗幟、首都樣板”等字樣，體現(xiàn)了新時代首都發(fā)展在全國要起表率作用的歷史使命，到具體任務(wù)上就是“率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。

新時代首都發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)就是首善。報告中引用的“建首善自京師始”，出自《漢書·儒林傳序》。原文是這樣的：聞三代之道，鄉(xiāng)里有教，夏曰校，殷曰序，周曰庠。其勸善也，顯之朝廷；其懲惡也，加之刑罰。故教化之行也，建首善自京師始，由內(nèi)及外。這段話是學(xué)官公孫弘向漢武帝的建議，共有兩層含義。一是要重視學(xué)校建設(shè)，二是要將京師建成首善之區(qū)。他認(rèn)為，京師地區(qū)的教化能在全國范圍內(nèi)起到引領(lǐng)和示范作用。雖然這里的“京師”指的是西漢的都城長安，而非北京，但是對首都的首善要求是中國古代非常重要的政治理念。

京師首善傳統(tǒng)由來已久。清朝定都北京，是我國古代最后一個王朝。我們可以在多位皇帝的諭旨中看到對京師之地的首善要求。比如，雍正元年，雍正皇帝指出：京師首善之地。關(guān)系尤重。這句話的意思是，京師作為首善的地方，對于整個國家的作用是非常重要的。雍正四年，雍正皇帝指出：況輦轂之下。首善之區(qū)。尤當(dāng)整飭化導(dǎo)。以為萬邦之式。這句話的意思是，京師北京作為首都，同時也是首善之區(qū)，應(yīng)該進(jìn)行整頓，成為其他地區(qū)的模范和樣板。

乾隆元年，乾隆皇帝指出：京師首善之區(qū)。乾隆三十六年，乾隆皇帝指出：京師為首善之地。乾隆年間在國子監(jiān)新建辟雍，乾隆皇帝撰寫《御制國學(xué)新建辟雍圜水工成碑記》以紀(jì)念此事，并用滿、漢兩種文字刻在高大的石碑上，矗立在辟雍前東西碑亭中。碑文內(nèi)容顯示了清朝對京師地區(qū)教化示范作用的重視。碑文的內(nèi)容是這樣的：興學(xué)之源。綦要于國學(xué)國學(xué)者。天子之學(xué)也。天子之學(xué)曰辟雍。諸侯之學(xué)曰泮水。北京之國學(xué)。自元?dú)v明。以至本朝蓋五百余年矣。有國學(xué)而無辟雍。名實(shí)或不相稱焉。雖有建議請復(fù)。以之水而格部議。至今未復(fù)。癸卯春。始有復(fù)建之諭。甲辰冬。乃觀新工之竣。將于乙巳仲春。行釋。奠禮。遂臨雍以落成焉。夫北京為天下都會。教化所先也大典缺如。非所以崇儒重道。古與稽而今與居也。這段話體現(xiàn)出首善之區(qū)教化為先的要求。