第一章是總結(jié)回顧章，主要是對過去五年工作的回顧。第一個段落就提到了“四個轉(zhuǎn)向”，即“從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”。這“四個轉(zhuǎn)向”既是總結(jié)又是指向。

第一，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。”第二，從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。第三，從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。第四，從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。針對“大城市病”，我們要提高政治站位，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對首都工作的要求上來，構(gòu)建超大城市有效治理體系，優(yōu)化城市戰(zhàn)略功能和空間結(jié)構(gòu)布局。

之后提出“四個發(fā)展”，即“創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展”。緊接著列舉了十大新成就，用了十個“五年來”概括。五年來，我們深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，首都功能不斷優(yōu)化提升；五年來，我們堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破；五年來，我們認真貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐；五年來，我們積極發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主法治建設(shè)穩(wěn)步向前；五年來，我們大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量大幅改善；五年來，我們堅持以繡花功夫推進城市精細化治理，城市面貌發(fā)生了人民期盼的可喜變化；五年來，我們?nèi)嫔罨母飻U大開放，發(fā)展動力與活力明顯增強；五年來，我們持續(xù)改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著提升；五年來，我們?nèi)Ψ婪陡鞣N風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持了首都社會大局和諧穩(wěn)定；五年來，我們切實扛起管黨治黨政治責(zé)任，全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展。

過去五年的成就有精確的數(shù)據(jù)作支撐，在疏解非首都功能方面，拆除違法建設(shè)超2億平方米，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。全市地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越兩個萬億臺階、突破4萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國領(lǐng)先。在深化大氣污染治理方面，2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%。

十個“五年來”是十大新成就。另外還有一個“五年來”不是作為主題句的開頭，而是段落的開頭。五年來，我們圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒?、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒右约?ldquo;一帶一路”國際合作高峰論壇，成功舉辦了一屆無與倫比的冬奧盛會，等等。這里主要是在總結(jié)過去五年首都在重大活動服務(wù)保障方面的成就。另外還提到，我們堅決打贏多輪聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，有力維護人民群眾生命安全和身體健康，確保首都安全。

為什么取得這十大成就？接下來就是經(jīng)驗總結(jié)，提到三個“結(jié)果”，“最根本的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、巨大關(guān)懷的結(jié)果”“成績的取得，是中央各部門各單位、各兄弟省區(qū)市、社會各界和全國人民大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果”。之后提出“七個必須”：一是必須牢記看北京首先要從政治上看，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅持把習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神作為根本遵循，一切工作都從政治上考量、在大局下行事；二是必須牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位，堅持把“四個中心”“四個服務(wù)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的定向標(biāo)，自覺從國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃和推動北京自身發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，全力維護首都安全穩(wěn)定，更好服務(wù)黨和國家工作大局；三是必須把新發(fā)展理念貫穿到首都發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，積極主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；四是必須大力推進高水平改革開放，用足用好中央支持北京各項政策，以全面深化改革增添紅利，以持續(xù)擴大對外開放激發(fā)活力，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；五是必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；六是必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，注重統(tǒng)籌兼顧，站位要高、做事要實，當(dāng)好“施工隊長”，講究工作方式方法，確保黨中央決策部署不折不扣在北京落地落實；七是必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，為首都各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

同時總結(jié)了五個方面的不足。一是“四個中心”功能建設(shè)、“四個服務(wù)”水平與黨和人民要求相比還有差距。二是人口資源環(huán)境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠。三是在傳統(tǒng)增長動力減弱和疏解減量背景下，創(chuàng)新發(fā)展動能仍然不足，高科技領(lǐng)域“卡脖子”問題亟待突破。四是城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板。五是黨員干部能力素質(zhì)和作風(fēng)還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，正風(fēng)肅紀(jì)反腐任務(wù)依然很重，黨的建設(shè)需要進一步加強，全面從嚴治黨永遠在路上。