3.“治”與“調(diào)”

1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。在社會(huì)領(lǐng)域不斷發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)絹?lái)越注意到社會(huì)治理和基層治理的重要性。北京市各級(jí)干部也要對(duì)治理工作給予高度重視。報(bào)告對(duì)治理問(wèn)題非常關(guān)注，比如，在更高水平上保障和改善民生、持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平、堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定等。

（1）治理

《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》中關(guān)于治理問(wèn)題談了兩個(gè)方面：一是遏制城市攤大餅式發(fā)展，二是從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手。

那么，如何精治共治法治上理解城市治理？2021年4月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，其中講到在超大城市治理中的五個(gè)重要方面。一是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)與理論對(duì)話。舉個(gè)例子，西方治理理論的一個(gè)流派認(rèn)為，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者存在一定的關(guān)系，其中，要讓社會(huì)建設(shè)自行發(fā)展，不要對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。但在我國(guó)，我們要在實(shí)踐探索中形成對(duì)理論的提煉和思考。我們要回答的是，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理。這需要從理論和實(shí)踐當(dāng)中提煉。二是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)。三是健全基層群眾自治制度。四是推進(jìn)基層法治和德治建設(shè)。五是加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。也就是自治、法治和德治、智慧治理三個(gè)方面。報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了這一問(wèn)題，提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。

通過(guò)梳理學(xué)者對(duì)超大城市社會(huì)治理的思路，我認(rèn)為有五個(gè)重要方面：一是厘清治理概念，有學(xué)者提出要將禮治文化傳統(tǒng)嵌入社會(huì)治理概念中；二是面向治理轉(zhuǎn)型，有學(xué)者提出要從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向凝聚共識(shí)；三是完善治理體系，有學(xué)者提出“一軸多元”概念，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體的參與；四是增強(qiáng)治理能力，有學(xué)者提出要在政治、德治、法治、自治、智治的綜合治理上協(xié)同發(fā)力；五是推動(dòng)治理實(shí)踐，著眼“三治結(jié)合”推動(dòng)基層治理創(chuàng)新，處理好基層社會(huì)治理與市域社會(huì)治理。

北京，作為擁有2000多萬(wàn)人口的超大城市，怎樣實(shí)現(xiàn)以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理？對(duì)此，北京通過(guò)實(shí)踐探索出了一條有效機(jī)制——接訴即辦。從“吹哨報(bào)到”到“接訴即辦”，再到“未訴先辦”，最后形成主動(dòng)治理，通過(guò)接訴即辦“每月一題”，聚焦12345市民熱線反映的高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題，每月圍繞1個(gè)主題、選取2－3個(gè)具體民生問(wèn)題，明確一個(gè)市級(jí)部門(mén)牽頭負(fù)主責(zé)，相關(guān)單位協(xié)同配合，制定切實(shí)可行的方案，定好時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)辦好一批實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事。這也是通過(guò)大數(shù)據(jù)支撐，更好地實(shí)踐智治的典型。

我們?cè)賮?lái)看大臺(tái)街道。在北京市2020年“接訴即辦”成績(jī)單中，門(mén)頭溝大臺(tái)街道位列全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均綜合成績(jī)第一。大臺(tái)街道是全市面積最大的街道，也是全市唯一的山區(qū)街道、礦區(qū)街道、林區(qū)街道。在實(shí)地調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)大臺(tái)街道的山區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)道路都非常干凈，大臺(tái)街道干部介紹了他們探索形成的“五戶聯(lián)治+平安戶長(zhǎng)”自管模式：把五六戶編成一組，選出一個(gè)戶長(zhǎng)，大家共同參與社會(huì)治理。大臺(tái)街道通過(guò)探索，形成了適合自身的基層治理模式，這不禁讓我想起，士紳在清代基層治理中起到的重要作用。因此，我們?cè)鯓訌膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找“治理基因”，并和當(dāng)前的治理結(jié)合起來(lái)，這也是廣大黨員干部應(yīng)該關(guān)注的重要問(wèn)題。

北京非常關(guān)注“七有”“五性”，注重運(yùn)用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)高頻共性問(wèn)題，找到“未訴先辦”主動(dòng)治理的路徑。比如，在“七有”中，關(guān)于勞有所得方面，很多人反映拖欠工資問(wèn)題，那么相關(guān)部門(mén)就要聚焦這個(gè)問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策。在“五性”中，關(guān)于多樣性方面，很多電話數(shù)據(jù)反映網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的質(zhì)量問(wèn)題，這些數(shù)據(jù)都值得我們關(guān)注。怎樣圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，更好地滿足老百姓需求，這是未來(lái)我們努力奮斗的方向。

（2）調(diào)理

梁思成曾說(shuō)，“城市是一門(mén)科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的。”2021年8月發(fā)布的《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，明確提出在六類地區(qū)進(jìn)行城市更新，包括首都功能核心區(qū)平房（院落）申請(qǐng)式退租和保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，老舊小區(qū)改造，危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退改造，老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和老舊廠房更新改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。怎樣用好社會(huì)資本、社會(huì)力量促進(jìn)城市更新？這是需要關(guān)注的問(wèn)題。

在調(diào)研過(guò)程中，我們看到“社區(qū)微花園”的一些案例，比如史家胡同、常營(yíng)小微綠地等，中央美術(shù)學(xué)院的教授們根據(jù)專業(yè)所長(zhǎng)，通過(guò)“社區(qū)微花園”改造，點(diǎn)亮我們身邊社區(qū)的建設(shè)。