2．“減”與“增”

（1）“減”

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這部分主要講怎樣保證增長的質(zhì)量，通過遏制“攤大餅”式發(fā)展、核心區(qū)人口減少、城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，推動(dòng)首都的高質(zhì)量發(fā)展。在這些方面，北京為全國起到表率作用，成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

北京為什么要疏解非首都功能？我們從數(shù)據(jù)上會(huì)看得比較清楚。2004年，北京市第一次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱一經(jīng)普）主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，從法人單位的地區(qū)分布看，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)）法人單位數(shù)量為18.14萬個(gè)。2008年，北京市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱二經(jīng)普）主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)）法人單位數(shù)量為26.6萬個(gè)。通過數(shù)據(jù)可見，二經(jīng)普與一經(jīng)普相比，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)法人單位數(shù)量增長幅度并不大。2013年，北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱三經(jīng)普）主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)）法人單位數(shù)量為43.3萬個(gè)。通過數(shù)據(jù)可見，三經(jīng)普與二經(jīng)普相比，首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)法人單位數(shù)量增長幅度非常大。為什么北京要治理大城市?。恳?yàn)樵絹碓蕉嗟姆ㄈ藛挝痪奂谥行某菂^(qū)，而在此工作的人卻越住越遠(yuǎn)，三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，甚至更遠(yuǎn)，那么這個(gè)城市能不“堵”嗎？這是我們從數(shù)據(jù)上看疏解非首都功能的原因。

為了疏解非首都功能，五年來，北京持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”。未來五年，北京還要深入開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)。我將其歸納為四個(gè)方面：一是疏解類任務(wù)，二是治理類任務(wù)，三是提升類任務(wù)，四是重點(diǎn)區(qū)域治理提升。“十四五”期間，做好提升類任務(wù)是我們工作的一個(gè)重要抓手，要在功能、環(huán)境、品質(zhì)、獲得感等方面持續(xù)提升。在重點(diǎn)區(qū)域治理提升上，以朝陽區(qū)亮馬河為例。亮馬河藍(lán)色港灣段通過景觀改造實(shí)現(xiàn)了周邊環(huán)境品質(zhì)提升，如今，買一張船票，就可以45分鐘夜游亮馬河。這是重點(diǎn)區(qū)域治理提升的一個(gè)重要案例。

北京作為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，從城市規(guī)劃的角度來講，有兩個(gè)重要因素：一是人口，二是土地。那么，北京是通過什么方法實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的？

（圖片來源：尹德挺等著，《從區(qū)劃到圈層——國際視野下的京津冀人口發(fā)展》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2021年7月。）

從人口數(shù)據(jù)看。將《北京統(tǒng)計(jì)年鑒2020》中2019年常住人口數(shù)據(jù)與《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》、各區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要中對(duì)2035年常住人口總量要求進(jìn)行比較，可以看出，與2019年相比，到2035年中心城區(qū)即城六區(qū)的常住人口總量都有所減少；延慶區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、門頭溝區(qū)、懷柔區(qū)的常住人口數(shù)量略微增加，其中懷柔區(qū)增長幅度較大，將增加11.8萬人，我認(rèn)為這是懷柔科學(xué)城給整個(gè)區(qū)域帶來的影響；從昌平區(qū)、房山區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)來看，增長幅度最大的是大興區(qū)，將增加常住人口48.8萬人，我認(rèn)為這是大興國際機(jī)場(chǎng)在其中起到的重要影響。北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中也提出，要打造一流國際航空“雙樞紐”。

（圖片來源：尹德挺等著，《從區(qū)劃到圈層——國際視野下的京津冀人口發(fā)展》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2021年7月。）

從土地?cái)?shù)據(jù)來看。通過數(shù)據(jù)對(duì)比可見，2016年到2035年，首都功能核心區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模沒有變化；除延慶區(qū)到2035年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加0.2%以外，其他區(qū)（首都功能核心區(qū)除外）都是負(fù)增長，也就是城鄉(xiāng)建設(shè)用地要減量提質(zhì)。北京是如何成為全國第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市的？很重要的一點(diǎn)就是通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的減量，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

（2）“增”：通過“五新”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤

“減”是為“增”服務(wù)的，給“增”提供了空間。

北京怎樣穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤？對(duì)此，北京提出要堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，深入實(shí)施新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開放、新服務(wù)“五新”政策，進(jìn)一步激發(fā)北京的經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要）首次將“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國”單獨(dú)成篇，重點(diǎn)布局。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營造良好數(shù)字生態(tài)。最后要形成建設(shè)數(shù)字中國的宏偉目標(biāo)。

那么，北京要如何打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市？對(duì)此，北京提出要通過“四個(gè)突出”來推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的建設(shè)：突出“數(shù)字”驅(qū)動(dòng)、突出“全球”爭先、突出“標(biāo)桿”引領(lǐng)、突出“城市”孵化。

其一，突出“數(shù)字”驅(qū)動(dòng)。要把數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要生產(chǎn)要素之一。因此，未來怎樣用好數(shù)據(jù)，非常重要。

其二，突出“全球”爭先。要堅(jiān)持全球化視野和高水平開放，努力爭取在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競爭中處于領(lǐng)先位置。

其三，突出“標(biāo)桿”引領(lǐng)。2021年3月，北京市委書記蔡奇到海淀區(qū)調(diào)研數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)，北京是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市必須要有標(biāo)桿企業(yè)。未來，要加強(qiáng)四類標(biāo)桿企業(yè)的建設(shè)：技術(shù)創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺(tái)服務(wù)型、場(chǎng)景應(yīng)用型。

其四，突出“城市”孵化。把北京超大城市整體作為一個(gè)超級(jí)孵化平臺(tái)，加快構(gòu)建數(shù)字社會(huì)生態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，在給我們帶來若干有利因素的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。舉個(gè)例子，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了快遞行業(yè)的發(fā)展，越來越多的年輕人開始網(wǎng)上買菜。那么，如果更多的年輕人都不到實(shí)體菜市場(chǎng)買菜，這將會(huì)影響多少人的收入和就業(yè)？因此，要將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分融合，來推動(dòng)整體發(fā)展。