《報(bào)告》原文：牢記讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，始終把群眾安危冷暖放在心上，緊緊圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，朝著共同富裕目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。

縱觀此次《北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告》，“共同富裕”成為“亮眼詞匯”。《報(bào)告》中三次出現(xiàn)了“共同富裕”，深刻回應(yīng)了中央的頂層設(shè)計(jì)，凸顯了具有首都特點(diǎn)的共同富裕之路。

《報(bào)告》深刻回應(yīng)中央頂層設(shè)計(jì)

《報(bào)告》在勾勒今后五年的奮斗目標(biāo)時(shí)指出：“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境品質(zhì)全面改善，全體人民共同富裕邁出新步伐，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這一論述深刻回應(yīng)了中央對(duì)新發(fā)展階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略擘畫。

首先是深刻回應(yīng)了“做大切好蛋糕”。習(xí)近平總書記對(duì)“共同富裕”辯證地提出了要求，那就是共同富裕要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌需要和可能，首先要通過奮斗把“蛋糕”做大做好，然后在此基礎(chǔ)上把“蛋糕”切好分好。做大蛋糕與分好蛋糕，正是效率與公平、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一。

就“做大蛋糕”而言，《報(bào)告》明確給出了7個(gè)“顯著提升”，這也是實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)的基本路徑，也就是如何實(shí)現(xiàn)“城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)”的7個(gè)方面，包括首都功能顯著提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提升；京津冀協(xié)同發(fā)展水平顯著提升；民生福祉顯著提升；生態(tài)文明顯著提升；首都治理能力顯著提升；黨的建設(shè)水平顯著提升。

就“分好蛋糕”而言，其全部要義則體現(xiàn)在“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的各項(xiàng)基本制度設(shè)計(jì)中。其涵義之一就是人人享有合理分配格局，結(jié)合首都工作，《報(bào)告》在第六部分“扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”就“初次分配”和“再分配”制度設(shè)計(jì)明確指出，“穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制”。同時(shí)，“發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)解力度并提高精準(zhǔn)性”。

除了分配制度，還有一個(gè)重要涵義就是科學(xué)的公共政策體系，就此，《報(bào)告》也指出“健全多層次社會(huì)保障體系”、“提升社會(huì)救助服務(wù)能力”、“支持慈善事業(yè)發(fā)展”等基本公共服務(wù)均等化的安排，通過這一系列安排，確保北京的基本公共服務(wù)水平走在全國(guó)前列，從而構(gòu)成首都北京“率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要支撐。

其次是深刻回應(yīng)了“目標(biāo)說”。這主要體現(xiàn)在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的“長(zhǎng)期性”和“現(xiàn)實(shí)性”的辯證統(tǒng)一，這項(xiàng)任務(wù)“急不得”，也“等不得”，必須腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)作出更加積極有為的努力。中央要求在十四五末期，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”，《報(bào)告》中指出今后五年的奮斗目標(biāo)是“全體人民共同富裕邁出新步伐”，同時(shí)在第六部分“認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生”中明確指出“扎實(shí)辦好民生實(shí)事，朝著共同富裕目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)”。《報(bào)告》緊密結(jié)合首都工作，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的時(shí)間安排上，是和中央的頂層設(shè)計(jì)高度吻合的。這種“吻合”體現(xiàn)在“階段目標(biāo)”上，就是共同富裕是在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過程；體現(xiàn)在“成果目標(biāo)”上，就是共同富裕是從低層次向高層次躍升的過程；體現(xiàn)在“全局目標(biāo)”上，就是共同富裕是從局部到整體拓展的過程。

第三是深刻回應(yīng)了“規(guī)模說”。著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，是中央循著“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”的總體思路提出的極具針對(duì)性的重要舉措。習(xí)近平總書記對(duì)此提出的總要求是“要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列”。中央還就不同群體分別提出了政策要求。北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)也表示，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是實(shí)現(xiàn)具有首都特點(diǎn)的共同富裕的關(guān)鍵?！秷?bào)告》以此為根本遵循，結(jié)合首都工作實(shí)際，指出北京將“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)人群就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和靈活就業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。多渠道促進(jìn)農(nóng)民和中低收入群體增收，逐步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”。

《報(bào)告》凸顯了具有首都特點(diǎn)共同富裕之路

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，應(yīng)該具有怎樣的首都特點(diǎn)？《報(bào)告》在字里行間凸顯了三大特點(diǎn)——

共同富裕的第一個(gè)“首都特點(diǎn)”就是區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，但共同富裕需要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在這方面，《報(bào)告》在第四部分“主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”中，給予專題論述。所謂“區(qū)域協(xié)調(diào)”，《報(bào)告》列舉了“城南”、“京西”、“平原新城”、“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”等區(qū)域，其協(xié)調(diào)發(fā)展的要點(diǎn)包括：城南——優(yōu)先布局重大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)資源要素，縮小南北發(fā)展落差；京西——深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；平原新城——提升綜合承載能力，補(bǔ)齊短板，形成特色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)——深化區(qū)域結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這些論述鮮明地體現(xiàn)出在首都發(fā)展共同富裕的歷史進(jìn)程中，以區(qū)域?yàn)樘厣钠胶庑蕴卣鳌?/p>

共同富裕的第二大“首都特點(diǎn)”就是與鄉(xiāng)村振興有效銜接，《報(bào)告》在第四部分同樣辟出專門段落予以論述。《報(bào)告》指出，本市要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持走“大城市帶動(dòng)大京郊，大京郊服務(wù)大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，把干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)“四個(gè)優(yōu)先”落到實(shí)處。這“四個(gè)優(yōu)先”，在今年上半年頒布實(shí)施的全市《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》中均可找到對(duì)應(yīng)的具體“答案”。例如關(guān)于干部配備，《方案》強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，特別是“消薄”任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對(duì)穩(wěn)定。關(guān)于要素配置，本市更是明確了“保糧”（糧食播種面積達(dá)到100萬畝，其中大豆播種面積達(dá)到4.2萬畝）、“保地”（實(shí)現(xiàn)166萬畝耕地保有量和150萬畝永久基本農(nóng)田落圖落地）、“保種”（打造“種業(yè)之都”）、“保優(yōu)”（打造3個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景、創(chuàng)建一個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化示范區(qū)）等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)要素支撐。關(guān)于資金投入，本市將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域等。關(guān)于公共服務(wù)，《方案》也列舉了強(qiáng)化鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的具體項(xiàng)目?？v覽《報(bào)告》，可以感受到一幅具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興畫卷，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕鋪就通途。

共同富裕的第三大“首都特點(diǎn)”是統(tǒng)籌需要和可能，建立科學(xué)的公共政策體系。《報(bào)告》在第六部分“認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生”中專門辟出段落予以論述，《報(bào)告》指出，緊緊圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，盡力而為、量力而行，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，朝著共同富裕目標(biāo)堅(jiān)定邁進(jìn)。其中九個(gè)方面的公共政策體系包括：一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向；二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；三是穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；四是發(fā)揮再分配調(diào)節(jié)作用；五是健全多層次社會(huì)保障體系；六是提升社會(huì)救助服務(wù)能力，加強(qiáng)基層福利設(shè)施建設(shè)；七是完善殘疾人社會(huì)保障制度，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)；八是支持慈善事業(yè)發(fā)展；九是做好對(duì)口支援協(xié)作等工作。

從《報(bào)告》中擘畫的今后五年共同富裕藍(lán)圖不難看出，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是首都北京率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征，首都發(fā)展已經(jīng)踏入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史新階段。