構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的中國養(yǎng)老保險體系
汪泓 中歐國際工商學(xué)院院長、管理學(xué)教授,上海社會保障問題研究中心主任
中共中央政治局2022年4月29日召開的會議明確提出,疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。在老齡化、高齡化快速發(fā)展的當(dāng)下,建立高質(zhì)量、可持續(xù)的中國養(yǎng)老保險體系已經(jīng)成為穩(wěn)經(jīng)濟、保民生,推動全體人民共同富裕的重要舉措。可以說,推進共同富裕,是促進我國社會保障高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障;建立高質(zhì)量的、可持續(xù)的社會保障體系,也是我們走向共同富裕的制度保障。
我國養(yǎng)老保險體系取得的成績可圈可點,舉世公認(rèn)。但我國建立高質(zhì)量、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系也面臨一些挑戰(zhàn),需要解決。
一、我國養(yǎng)老保障體系覆蓋人口全球第一
隨著我國人口老齡化程度加深,養(yǎng)老保障成為備受關(guān)注的熱點話題。我國養(yǎng)老保險體系改革發(fā)展,在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,體現(xiàn)我國社會保障制度優(yōu)勢。目前,我國全面建成覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系,制度所覆蓋的人口占比全球第一;人口老齡化背景下,養(yǎng)老保險體系保障老年人生活水平和質(zhì)量,老年人福祉得到極大提升;養(yǎng)老保險制度成為老年人共享改革發(fā)展成果的基本途徑。
二、養(yǎng)老保險體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第一,養(yǎng)老保險體系多支柱發(fā)展不平衡?;攫B(yǎng)老保險“一枝獨大”問題突出,第一支柱“一枝獨大”,負(fù)擔(dān)過重;第二支柱“一塊短板”,覆蓋率低;第三支柱“一顆幼苗”,尚處于探索階段。
第二,城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有待進一步推進。目前,推進比較多的是市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌,但是全國統(tǒng)籌才剛剛起步。全國統(tǒng)籌的目的,主要是解決南北不平衡、東西不平衡,老企業(yè)和新企業(yè)不平衡等問題。這是一個逐步平衡的過程,可能需較長的時間實現(xiàn)。法定人群的全覆蓋不足也是制約全國統(tǒng)籌的一個因素。因為新業(yè)態(tài)和非正規(guī)就業(yè)這兩類人群,特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人群,還面臨參保項目較少、保障不全、水平低等難題。在全國統(tǒng)籌中,應(yīng)把所有的勞動者,包括靈活就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)人群,以及新業(yè)態(tài)人群等,都納入保障體系中。
第三,養(yǎng)老保險基金的保值增值、可持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。我國對基本養(yǎng)老保險中的投資產(chǎn)品范圍有限,保值壓力大。養(yǎng)老保險基金在投資理財產(chǎn)品上要有所作為,也會面臨風(fēng)險,而養(yǎng)老金承擔(dān)不了這么大的風(fēng)險,因此其對理財產(chǎn)品就有很高的安全性和保值性要求,對保值、增值運營持牌企業(yè)也就提出了更高要求。
第四,城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險水平差距過大。當(dāng)前,職工養(yǎng)老保險人均繳費遠高于居民人均繳費,所以二者待遇也相差很大。如何盡可能縮小差距,值得研究。
第五,企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面有待擴大,籌資壓力比較大,這也是當(dāng)前面臨的一個挑戰(zhàn)。此外,區(qū)域發(fā)展不平衡,老工業(yè)地區(qū)繳交難度大,企業(yè)年金推進過程中,需盡量逐步縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡。
第六,個人養(yǎng)老金制度稅收激勵需優(yōu)化,需開發(fā)多樣化產(chǎn)品,加大參保吸引力。當(dāng)前,個人養(yǎng)老的理財投資理念還沒有形成,人們對全生命周期的養(yǎng)老概念還比較淡漠。
三、多角度多層次擴大養(yǎng)老保險覆蓋面
對于完善高質(zhì)量、可持續(xù)養(yǎng)老保險體系,我們可以做好以下幾個方面的工作。
第一,優(yōu)結(jié)構(gòu)。做大第一支柱,提升第二、第三支柱覆蓋面,逐步優(yōu)化三支柱結(jié)構(gòu),尤其是要規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展,加快發(fā)展個人養(yǎng)老保險;加快推進企業(yè)年金制度,擴大中小企業(yè)參加企業(yè)年金的覆蓋面;提升基本養(yǎng)老保險籌資和支付水平。
第二,促統(tǒng)籌。要進一步加快推進城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,實現(xiàn)制度可持續(xù)性。只有這樣,才能夠解決城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間,或者新老企業(yè)之間的差距,形成全國一盤棋的新局面。在這個過程中,中央調(diào)劑基金可發(fā)揮極大作用。
第三,提水平。要通過財政和國有資本的劃轉(zhuǎn),提高養(yǎng)老金的水平。
第四,擴覆蓋,即從多角度、多層次擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面??煞艑掛`活就業(yè)人員參保條件,實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋。企業(yè)年金應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻,讓中小型企業(yè)把年金制度建立起來。同時,個人賬戶管理方面,可建立網(wǎng)上平臺,方便職工進行年金繳納、賬戶信息查詢等。此外,可加大對個人養(yǎng)老金第三支柱的宣傳力度,吸引個人加入全生命周期養(yǎng)老,強化稅優(yōu)吸引力,合理擴充退休前支付項目類型。
第五,促進、規(guī)范基金運營管理,實現(xiàn)基金可持續(xù)發(fā)展。一是法律法規(guī)要健全,制度要保障;二是在收支運行和投資體系上保證長期的可持續(xù)性;三是保障養(yǎng)老保險基金投資行為,加強養(yǎng)老基金投資監(jiān)管和規(guī)范。
第六,加快實施漸進式延遲法定退休年齡政策。
第七,逐步縮小城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老保險的水平和差距。要加大再分配力度,強化共濟功能,把更多人納入社會保障體系。為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障,不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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