（三）總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵

在2014年4月15日中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記用72個(gè)字來(lái)解讀總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這一重要論述體現(xiàn)了總體國(guó)家安全觀的“五位一體”的邏輯架構(gòu)，為我們理解和把握其內(nèi)涵提供了基本遵循。

具體來(lái)看，總體國(guó)家安全觀的“五位一體”邏輯架構(gòu)如下。

第一，以人民安全為宗旨。一切為了人民，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在總體國(guó)家安全觀上，就是保障人民安全。人民安全是國(guó)家安全最核心的構(gòu)成要素，是一切國(guó)家安全保障活動(dòng)和國(guó)家安全工作的根本目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，維護(hù)國(guó)家安全的根本目的，就是為了實(shí)現(xiàn)人民安全，為人民安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感是檢驗(yàn)國(guó)家安全的根本標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，黨和國(guó)家在各項(xiàng)大政方針的制定中，在國(guó)內(nèi)外安全事件處置中，都充分體現(xiàn)出“以人民安全為宗旨”的價(jià)值取向。比如，2015年3月，我國(guó)第一次使用武裝軍艦從也門(mén)撤僑571名。途中如果有人敢冒犯，我們就地反擊。這充分展現(xiàn)了強(qiáng)大的祖國(guó)是每個(gè)國(guó)民最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。再比如，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們黨和國(guó)家始終把人民生命安全和身體健康放在第一位。數(shù)據(jù)顯示，僅武漢確診的2500多名80歲以上高齡患者中，救治成功率接近70%，年紀(jì)最長(zhǎng)者達(dá)108歲。這是我們堅(jiān)持生命至上的充分體現(xiàn)。疫情防控過(guò)程中，我們絕不放棄任何一個(gè)生命，全部醫(yī)療費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)。在這里，人民至上是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

第二，以政治安全為根本。可以說(shuō)，沒(méi)有政治安全，其他安全都是空談。因?yàn)槲覀冎?ldquo;皮之不存，毛將焉附”的道理。政治安全攸關(guān)黨和國(guó)家安危，是國(guó)家安全的根本。它主要包括意識(shí)形態(tài)安全、國(guó)家制度和政權(quán)安全、國(guó)家主權(quán)安全，以及執(zhí)政黨自身組織安全，核心是政權(quán)安全和制度安全。從我國(guó)當(dāng)前面臨的安全形勢(shì)而言，政治安全形勢(shì)相對(duì)比較嚴(yán)峻，主要威脅既有內(nèi)部的也有外部的。我們稍后展開(kāi)。

第三，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，文化、教育、社會(huì)等其他領(lǐng)域的安全也就無(wú)從談起。維護(hù)國(guó)家安全，根本上是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要。也就是說(shuō)，安全是發(fā)展的底線，只有在安全的前提下才能更好發(fā)展；也只有發(fā)展起來(lái)后，才能更好地維護(hù)國(guó)家安全，兩者相互作用。

弱國(guó)無(wú)外交的道理大家都明白。1919年，一戰(zhàn)結(jié)束后，各戰(zhàn)勝國(guó)紛紛到法國(guó)巴黎聚齊，商討戰(zhàn)后世界秩序，史稱“巴黎和會(huì)”。當(dāng)時(shí)，中國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)，也派代表團(tuán)參加了這次和會(huì)，并在會(huì)上為收回山東權(quán)益據(jù)理力爭(zhēng)，但結(jié)果呢，公理最終沒(méi)有戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)權(quán)。我們看，一百年前，中國(guó)尚處弱國(guó)，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，而一百年后，我們大步走向世界舞臺(tái)的中央。

這張照片拍攝于2018年4月9日。照片上的人是敘利亞駐聯(lián)合國(guó)代表賈法里。當(dāng)天，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞化學(xué)武器問(wèn)題召開(kāi)緊急會(huì)議，賈法里在會(huì)議上為國(guó)家據(jù)理力爭(zhēng)，怒斥英美干涉內(nèi)政，稱其用謊言欺騙世界發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。但是，這些“紳士”的西方代表紛紛離場(chǎng)，聽(tīng)都不聽(tīng)一句。會(huì)議結(jié)束后，賈法里落寞地坐在沙發(fā)上，被記者拍下了這張照片。我們看，弱國(guó)無(wú)外交也在當(dāng)今的敘利亞上演。

第四，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障。一是軍事安全。軍事安全以武裝力量為手段，為國(guó)家安全提供軍事保障。就目前來(lái)看，我國(guó)軍事安全的主要威脅來(lái)自美國(guó)及美日同盟。雖有風(fēng)險(xiǎn)，但還未見(jiàn)有威脅中國(guó)軍事安全的行為。對(duì)此，我們要樹(shù)立底線思維，不能指望對(duì)手放下屠刀，必須通過(guò)不斷增強(qiáng)國(guó)防力量來(lái)維護(hù)國(guó)家安全。

二是文化安全。文化安全是指一國(guó)的觀念形態(tài)的文化，如民族精神、價(jià)值理念、信仰追求、傳統(tǒng)文化等，這些觀念形態(tài)的文化生存和發(fā)展不受威脅的客觀狀態(tài)。清代學(xué)者龔自珍曾說(shuō)，欲要亡其國(guó)，必先亡其史，欲滅其族，必先滅其文化。在文化安全方面，我們有憂但無(wú)患，所以要提高警惕，一方面要警惕和抵制歷史虛無(wú)主義，另一方面要警惕由文化沖突引發(fā)的恐怖事件，因?yàn)榻陙?lái)國(guó)際上這類(lèi)事件不斷增多，風(fēng)險(xiǎn)加劇。美國(guó)哈佛大學(xué)政治學(xué)者亨廷頓提出了“文明沖突論”，并在1993年出版的《文明的沖突與世界秩序的重建》一書(shū)中預(yù)言：今后國(guó)際間的沖突將主要在各大文明之間展開(kāi)，這種異質(zhì)文明的集團(tuán)之間的社會(huì)暴力沖突不但持久而且難以調(diào)和。當(dāng)時(shí)，并非所有的人都認(rèn)可他的觀點(diǎn)。但是，在2001年“9·11事件”之后，人們就發(fā)現(xiàn)似乎亨廷頓的預(yù)言成了現(xiàn)實(shí)，并且呈逐年增多的態(tài)勢(shì)。因此，我們要警惕文化安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三是社會(huì)安全。社會(huì)安全與人民群眾切身利益關(guān)系最為密切，是國(guó)家安全的“晴雨表”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生”。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，也是社會(huì)矛盾多發(fā)期，所以，社會(huì)安全形勢(shì)趨于復(fù)雜。特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活有了更高的期待，對(duì)社會(huì)安全有了更高的要求。具體說(shuō)，人民群眾不僅關(guān)注人身安全，而且關(guān)注吃得放心、住得安心、出行平安；不僅關(guān)注打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定，而且關(guān)注社會(huì)治理、公共服務(wù)；不僅關(guān)注自身合法權(quán)益能不能得到有效保障，而且關(guān)注執(zhí)法司法的公平正義。

第五，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。今日中國(guó)，國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全緊密聯(lián)系，只有統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以國(guó)際安全為依托，才能有效維護(hù)國(guó)內(nèi)安全。而面對(duì)今日中國(guó)，國(guó)際社會(huì)也在關(guān)注我們會(huì)如何與其他國(guó)家相處。其實(shí)，我們?cè)趪?guó)際安全方面提出了很多新的理念，比如：在亞洲，強(qiáng)調(diào)與鄰為善、以鄰為伴，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；在大國(guó)關(guān)系上，提出構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系；在處理周邊外交關(guān)系上，倡導(dǎo)親誠(chéng)惠榮的理念；在中非關(guān)系上倡導(dǎo)真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀。這些也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的重要體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)際社會(huì)關(guān)于一個(gè)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)如何與世界相處的最好回應(yīng)?？偟膩?lái)說(shuō)，發(fā)展起來(lái)的中國(guó)不會(huì)威脅其他國(guó)家，只會(huì)更好維護(hù)世界和平。

大家注意，“五位一體”的基本內(nèi)涵中提及八種安全，但事實(shí)上，總體國(guó)家安全觀不只這八種，它涵蓋的安全是方方面面的。特別是，要高度重視非傳統(tǒng)安全。什么是非傳統(tǒng)安全？就是除政治安全、國(guó)土安全、軍事安全之外的其他安全，我們都稱之為非傳統(tǒng)安全，如文化安全、生態(tài)安全、信息安全等。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然局部沖突不斷，但大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)不再發(fā)生。而世界上，每年死于非傳統(tǒng)安全的人數(shù)卻在不斷增加，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2014年全球死于恐怖襲擊的人數(shù)為3.2萬(wàn)人，死亡人數(shù)較以往激增80%，創(chuàng)下有史以來(lái)最高紀(jì)錄。再看，國(guó)際著名醫(yī)學(xué)期刊《刺針》刊登的研究報(bào)告指出，2015年每6人死亡中就有近1人因污染而死，包括空氣污染、水污染、土壤污染等。也就是說(shuō)，2015年全球有900萬(wàn)人因污染問(wèn)題死亡。另外，從目前的新冠肺炎疫情看，截至2022年4月11日，全球累計(jì)確診病例超過(guò)4.97億，死亡超620萬(wàn)例。620萬(wàn)，是一個(gè)什么概念？美國(guó)第二大城市洛杉磯的人口約397萬(wàn)人，620萬(wàn)相當(dāng)于洛杉磯總?cè)丝诘膬杀丁?/p>

那么，什么是總體國(guó)家安全觀？它到底包括了哪些安全？如表所示，國(guó)家安全體系包括了國(guó)家安全法所涉及的十六種安全，其中前三個(gè)是傳統(tǒng)安全，后十三個(gè)是非傳統(tǒng)安全，基本上囊括了所有安全。另外，總體國(guó)家安全觀“五位一體”的基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了總體性這個(gè)最大特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題要統(tǒng)籌考慮，避免“單打一”。