劉穎 中國人民公安大學馬克思主義學院院長、教授

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國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提。作為世界第二大經(jīng)濟體，在百年未有之大變局的大背景下，我國存在著各種國家安全問題，而且隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對外開放的程度越高，面臨的安全風險也越大，面臨的安全挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜。那么，如何在全球化背景下維護我國的國家安全利益？2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了“總體國家安全觀”。2017年召開的黨的十九大，更是把總體國家安全觀作為我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。而且，黨的十九大把總體國家安全觀列入習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，這可以說是一個重大創(chuàng)新。

一、總體國家安全觀的提出及內(nèi)涵

安全是人類生存的首要前提，也是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。我們知道，“安全”的內(nèi)涵復(fù)雜，涵蓋了從個人安全到國際安全的各個主客觀維度。那么，什么是個人安全？一般來說，安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感。什么是國家安全？2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的新的國家安全法，對國家安全的基本內(nèi)涵給予了明確界定。新的國家安全法第二條規(guī)定：國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。在這一界定中，國家安全的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個層面：一個是國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)，也就是客觀上的、相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)；另一個是具備維護國家安全的能力，也就是主觀上的、保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？偟膩碚f，任何時候，國家安全都是老百姓最“穩(wěn)”的幸福。

（一）國家安全觀的演進

關(guān)于國家安全觀，從縱向來看，同一個國家在不同歷史階段會有不同的安全形勢與任務(wù)，因而就會有不同的安全觀。從橫向來看，同一時期的不同國家都會根據(jù)本國國情、安全形勢與任務(wù)而形成具有本國特點的安全觀。比如，冷戰(zhàn)時期，世界各國更關(guān)注傳統(tǒng)安全，即軍事安全以及一定程度上的政治安全；進入21世紀后，世界各國特別是西方大國越來越重視非傳統(tǒng)安全問題，即暴力恐怖襲擊、金融危機、氣候變化、公共衛(wèi)生安全等。與這種趨向相適應(yīng)的“大安全觀”“新安全觀”“綜合安全觀”等概念應(yīng)運而生。

中國的情況比較特殊。作為社會主義發(fā)展中大國，中國的安全環(huán)境、形勢和任務(wù)與其他大國相比有著自己的突出特點。再加上中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強調(diào)居安思危、防患未然。古代先賢也一直提醒人們要“生于憂患，死于安樂”，并主張當政者要有憂患意識。所以，自新中國成立以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同時期中國面臨的國家安全形勢，以及維護國家安全的能力和安全訴求等，在優(yōu)先重視國家主權(quán)安全和政治安全的前提下，形成了一脈相承又各有側(cè)重的國家安全觀。

第一階段，從新中國成立到20世紀70年代末，毛澤東同志把維護國家生存安全作為新中國一切安全活動的根本宗旨，形成了以軍事安全為核心的國家安全觀。1949年新中國成立以后，中國人民不僅站起來了，更要站得穩(wěn)、站得住。然而，在美蘇冷戰(zhàn)的國際背景下，我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅。也就是說，這時候我們面臨的主要威脅是傳統(tǒng)安全的威脅。因此，這一時期，毛澤東同志重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全，提出了“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略思想。

那么，如何維護國家安全。一方面，運用軍事手段來確保國家安全，最典型的就是抗美援朝戰(zhàn)爭。毛澤東同志曾說：“打得一拳開，免得百拳來。”這場戰(zhàn)爭捍衛(wèi)了國家安全，使我們擁有了幾十年的和平發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過建設(shè)比較強大的國防、對外實行有效的外交來維護國家安全。特別是大力發(fā)展國防力量，完全依靠自己的力量研制出“兩彈一星”，1964年10月16日，中國第一顆原子彈爆炸成功；1967年6月17日，中國第一顆氫彈空爆試驗成功；1970年4月24日，中國第一顆人造衛(wèi)星——“東方紅一號”發(fā)射成功，有效維護了國家主權(quán)和安全。

第二階段，從20世紀70年代末到80年代末，形成了以綜合安全為核心的國家安全觀。20世紀70年代中后期，國際形勢趨向緩和，各國人民要和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展的呼聲日益高漲。在這一大背景下，鄧小平同志創(chuàng)造性地提出了“和平與發(fā)展是當今時代的兩大主題”的科學論斷，并提出“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”。自此，中國開始逐步接受并采取綜合安全戰(zhàn)略思想，將經(jīng)濟發(fā)展作為中國當時的最大安全問題，通過實行改革開放，集中力量發(fā)展經(jīng)濟，以發(fā)展來促安全。這一時期，軍事戰(zhàn)略從“要準備打仗”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到建設(shè)現(xiàn)代化國防。外交戰(zhàn)略上堅持“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。

第三階段，從20世紀90年代初到2012年黨的十八大前，形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。為什么會提出新安全觀？冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性降低，但是一系列非傳統(tǒng)安全威脅開始凸顯，并與傳統(tǒng)安全威脅相互交織、相互作用，國際安全威脅呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特點。在此形勢下，江澤民同志倡導(dǎo)建立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。新安全觀注重傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的交織。

進入21世紀后，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球性問題不斷涌現(xiàn)，各國相互依存程度加深，國家安全日益帶有國際乃至全球安全的色彩，國家安全問題的綜合性、多樣性進一步增強。據(jù)此，胡錦濤同志提出了構(gòu)建和諧社會的理念。在這一理念指引下，我們主張參與多邊安全合作，促進人類共同安全，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

從以上三個階段來看，在站起來的歷史時期，我國國家安全觀以軍事安全為主；在富起來的歷史時期，我們的國家安全觀以綜合安全、平等合作為主。

（二）總體國家安全觀的提出

這也是我國國家安全觀演進的第四個階段。這一階段是從2012年黨的十八大至今，習近平總書記提出了總體國家安全觀。當今世界面臨百年未有之大變局，人類面臨的非傳統(tǒng)安全問題層出不窮。那么，奔向“強起來”的中國該如何維護國家安全利益呢？

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會明確設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略。2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次明確提出了“總體國家安全觀”。2017年召開的黨的十九大，把總體國家安全觀作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分做了全面闡述，并由此勾畫出維護國家安全的總體布局。

為什么會提出總體國家安全觀？因為當今中國的安全形勢與過去相比呈現(xiàn)出非常明顯的新特點和新趨勢。習近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上指出，當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。由此可見，面對如此“豐富”“寬廣”“復(fù)雜”的現(xiàn)實，已有的“大安全觀”“綜合安全觀”等概念難以準確地概括、體現(xiàn)。所以，我們提出了總體國家安全觀。