第五,推動(dòng)開展合憲性審查和備案審查工作
黨的十九大報(bào)告指出:“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,推進(jìn)合憲性審查工作,維護(hù)憲法權(quán)威。”合憲性審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同,中國是由全國人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力,由全國人大常委會(huì)解釋憲法。但是長期以來,憲法條文在實(shí)踐中的實(shí)效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實(shí)處,把憲法監(jiān)督工作落到實(shí)處,是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。
2018年修憲時(shí),將原來的法律委員會(huì)改為憲法和法律委員會(huì)。憲法和法律委員會(huì)依法承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。全國人大常委會(huì)法工委下設(shè)法規(guī)備案審查室。全國人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)要健全備案審查制度,加強(qiáng)備案審查工作,將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會(huì)、人民的監(jiān)督之下,保障人民的知情權(quán),加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。
弘揚(yáng)憲法精神,樹立憲法權(quán)威。2014年,我國將12月4日設(shè)立為國家憲法日,以此帶動(dòng)全民學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法精神,監(jiān)督憲法實(shí)施。很多學(xué)校會(huì)組織學(xué)生學(xué)憲法、講憲法、開展憲法知識(shí)競賽,國家機(jī)關(guān)會(huì)舉辦憲法相關(guān)講座,社會(huì)媒體會(huì)通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動(dòng),有力加強(qiáng)公民的憲法意識(shí),對憲法的實(shí)施和監(jiān)督起到重要作用。
三、進(jìn)一步在實(shí)踐中落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政
徒法不足以自行。這句話出自《孟子·離婁上》,意思是只有法令不能夠使之自己發(fā)生效力。有人說,千百次的普法都不如一次對違憲、違法行為進(jìn)行制裁的影響更大。這里跟大家講三個(gè)方面的內(nèi)容。
第一,始終堅(jiān)持正確的政治方向,增強(qiáng)中國憲法的自信
依憲治國、依憲執(zhí)政,依的是中國憲法。一種錯(cuò)誤認(rèn)知是把西方的憲政與中國的憲法治理實(shí)施進(jìn)行比較,并得出西方憲法優(yōu)于中國憲法或要讓西方憲法引領(lǐng)中國憲法的結(jié)論。我們要特別強(qiáng)調(diào)的是,憲法是根據(jù)本國國情來制定的。所以,用別國憲法指導(dǎo)本國憲法的實(shí)施是錯(cuò)誤的。雖然西方憲法有自己的特點(diǎn),但最大的問題是中國與西方的國體和政體是完全不一樣的。
我國國體是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。人民是這個(gè)國家的主人。為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、國家長治久安,我們就必須堅(jiān)持人民民主專政的社會(huì)主義制度,必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障社會(huì)主義制度長治久安的根基,是歷史和人民的選擇。
我國政體是人民代表大會(huì)制度。全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),“一府一委兩院”由其產(chǎn)生,對其負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。在中央和地方的關(guān)系上,要在堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性。
所以,不能用西方的憲政來質(zhì)疑我們的制度,要增強(qiáng)中國憲法的自信。
第二,要將憲法精神貫徹到依法治國、依法執(zhí)政的全過程中
理解和落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政,要理清黨和國家、黨和憲法的關(guān)系。憲法規(guī)定了國家的根本制度、基本制度、重要制度,是國家治理的重要遵循。
由于我們的法治進(jìn)程都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)的,所以近些年,在黨和法的關(guān)系上出現(xiàn)了一些雜音噪音,甚至對“黨大還是法大”進(jìn)行妄議妄評(píng),導(dǎo)致一些西方國家的敵對勢力借機(jī)進(jìn)行攻擊詆毀。因此,這是一個(gè)大是大非的政治問題。對此,習(xí)近平總書記在多個(gè)場合對這個(gè)問題進(jìn)行了深刻闡述,在2021年3月1日出版的第5期《求是》雜志發(fā)表的《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》中,習(xí)近平總書記再次重申:“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題;對這個(gè)問題,我們不能含糊其辭、語焉不詳,要明確予以回答。”理由是:“我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志,我們黨依法辦事,這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。全黨同志必須牢記,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。”
“權(quán)大還是法大”則是一個(gè)真命題,但仍然要解決中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的政黨和憲法之間的關(guān)系問題。
堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。以黨的總規(guī)矩和國家根本法作出規(guī)定,有利于增強(qiáng)全黨和全國各族人民對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的認(rèn)識(shí),有利于維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有利于全黨全國人民思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。二是堅(jiān)持黨保證執(zhí)法。黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),以及黨的各級(jí)政法委機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法、司法部門嚴(yán)格執(zhí)法。三是堅(jiān)持黨支持司法。司法機(jī)關(guān)是行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān),是國家機(jī)構(gòu)的基本組成部分,是依法成立的行使相關(guān)國家職權(quán)的司法組織。我國的司法機(jī)關(guān)包括法院和檢察院,獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。四是堅(jiān)持黨帶頭守法。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這是黨自己作出的重要承諾。權(quán)由法定、權(quán)依法使,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道。
第三,進(jìn)一步健全保障憲法實(shí)施的體制機(jī)制
堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要保障憲法實(shí)施,不能只關(guān)注于組織或個(gè)人,更要看執(zhí)政黨執(zhí)行憲法的能力和決心。
如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善憲法實(shí)施的體制機(jī)制?比如,推進(jìn)合憲性審查,加強(qiáng)憲法解釋制度,完善備案審查的體制機(jī)制,通過個(gè)案推動(dòng)制度創(chuàng)新,等等。全國人大常委會(huì)要通過制定憲法解釋程序法,通過一個(gè)個(gè)具體的個(gè)案解釋,讓人民感受到憲法的陽光和氣質(zhì)。
“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要組成部分。習(xí)近平法治思想的核心要義和理論精髓,集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出并系統(tǒng)闡述的“十一個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路,是從政治方向上談。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政是從核心內(nèi)容上談。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是重要抓手。具體操作層面上,堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
(據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理
責(zé)任編輯:李穎)
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