堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是黨的百年奮斗的經(jīng)驗總結(jié)，也是中國特色社會主義憲法觀的制度要求——

依憲治國、依憲執(zhí)政的核心要義

核心提要

把憲法作為根本活動準則，實質(zhì)上是要把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，以憲法引領(lǐng)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

黨的二十大報告指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是中國特色社會主義憲法觀的制度要求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，我們說的依憲治國、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而決不是其他國家的憲法；我們實行依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨依據(jù)憲法長期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)、治理國家，而決不是要否定和放棄中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，首要的是堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的中國特色社會主義政治發(fā)展道路不動搖。這事實上指出了依憲治國、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。

把憲法作為黨治國理政的根本活動準則

把憲法作為黨治國理政的根本活動準則，這是“依憲”的本義所在。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“全黨全國要以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，維護社會公平正義，不斷提高國家政治和社會生活法治化水平。”尤其是“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來”。

把憲法作為根本活動準則，其基本要求包括：一是黨和國家機關(guān)必須以憲法為最高法律規(guī)范，在憲法規(guī)范和憲法精神規(guī)定的范圍內(nèi)活動，依據(jù)憲法確立的職權(quán)和程序開展各項工作。二是各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當率先垂范，將恪守憲法作為根本活動準則，為全社會樹立維護憲法權(quán)威的榜樣。三是一切規(guī)范性文件都必須符合憲法精神和憲法規(guī)定，接受合憲性審查，不得與憲法相抵觸，一切違反憲法精神和憲法規(guī)定的規(guī)范性文件都要依法撤銷和糾正。

把憲法作為根本活動準則，實質(zhì)上是要把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國理政的效能。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，以憲法引領(lǐng)和保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化要求通過制定和實施憲法促進相關(guān)制度更加科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范；國家治理能力現(xiàn)代化需要通過憲法蘊含的治理標準和治理工具來提高制度的執(zhí)行能力。實踐證明，通過憲法法律確認和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，并運用國家強制力保證實施，保障了國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，逐步實現(xiàn)了國家治理規(guī)范化、制度化、程序化、法治化。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我國憲法確定了中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的法律地位。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國憲法的根本要求，是依憲治國、依憲執(zhí)政的題中要義。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持全面依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格按照憲法和黨章的明確要求，帶頭厲行法治，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、塑造安全、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，要推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”要貫徹落實憲法規(guī)定，進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。要堅持民主集中制、完善各級黨委依法決策機制，提高黨依法執(zhí)政的能力和水平。同時，也要重視憲法和黨章的有效銜接，不斷完善國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的融貫銜接，持續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

堅持以人民為中心，堅持人民主體地位

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是人民民主的法制載體，是人民權(quán)利的根本憲章。因而，“人民”構(gòu)成了依憲治國、依憲執(zhí)政的目的。

必須把為人民謀幸福作為根本使命，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。

要發(fā)展全過程人民民主。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，原創(chuàng)性地提出“全過程人民民主”重大理念。我國憲法既是全過程人民民主的重大制度成果，也是實行全過程人民民主的根本制度保障，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政和發(fā)展全過程人民民主是相互蘊含、相互促進的關(guān)系。

必須秉持社會公平正義這一崇高價值，切實維護和發(fā)展社會公平正義。我國憲法堅持社會主義原則，而科學(xué)社會主義的本質(zhì)要求之一就是以“共同富裕”為顯著特征的社會公平正義。因而，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須保障和促進社會公平正義，持續(xù)不斷地完善權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的制度體系，使法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民，并通過憲法法律有效實施，“努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”

堅持和完善憲法確立的中國特色社會主義制度

堅持中國特色社會主義制度體系，最重要的是堅持、鞏固、完善憲法確立的根本制度、基本制度和重要制度。通過依憲治國、依憲執(zhí)政，充分發(fā)揮社會主義根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢，夯實社會主義制度的根基。

在新時代新征程上，我們要在堅定中國特色社會主義制度自信的前提下，從我國國情出發(fā)，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是依憲治國、依憲執(zhí)政的必然要求。要堅持守正創(chuàng)新，加快健全和完善國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要依據(jù)憲法制度體系，從實際出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加強重點領(lǐng)域立法，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，將成熟的經(jīng)驗和做法及時上升為制度，轉(zhuǎn)化為憲法法律。在堅持和完善中國特色社會主義制度的同時，要強化制度的執(zhí)行力，使各項制度的顯著優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實踐效能，推動“中國之制”與“中國之治”的有效銜接、相互促進。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路

依憲治國、依憲執(zhí)政，關(guān)鍵是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路。也就是，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保障人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。要在憲法精神的指導(dǎo)下，適應(yīng)擴大人民民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

經(jīng)過長期努力，我們已經(jīng)成功開辟、堅持、拓展了中國特色社會主義政治發(fā)展道路和法治道路，并將其銘記在我國憲法序言和各項規(guī)定中。

深入推進全面依法治國

依憲治國、依憲執(zhí)政，既是對全面依法治國的引領(lǐng)，也需要以深入推進全面依法治國為基礎(chǔ)。憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

全面推進依法治國，必須以建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家為總目標、總抓手，以法治中國建設(shè)規(guī)劃為總體框架，全面貫徹實施憲法，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實現(xiàn)國家各方面工作法治化。通過合憲性審查全覆蓋的工作機制確保中國特色社會主義法治體系的各個部分和環(huán)節(jié)始終建立在憲法精神和原則的基礎(chǔ)上。

要全面深化法治領(lǐng)域改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動法治政府建設(shè)率先突破。深化司法體制綜合配套改革，加強對司法活動的監(jiān)督制約，確保司法公正廉潔高效權(quán)威。創(chuàng)新普法和法治宣傳教育機制，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，讓法治成為全社會思維方式和行為習(xí)慣。健全社會公平正義法治保障制度，完善人權(quán)法治保障機制。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國際法治建設(shè)，堅定維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅持在憲法軌道上推進國家治理現(xiàn)代化，推進中國式法治現(xiàn)代化。這些是全面依法治國的主要內(nèi)容，也是依憲治國、依憲執(zhí)政的具體展開，是我國憲法精神滋養(yǎng)法治體系而生成的法治中國樣態(tài)。

（作者為中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任、吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)資深教授）