堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是黨的百年奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法觀的制度要求——

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的核心要義

核心提要

把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)上是要把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，以憲法引領(lǐng)和保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲法觀的制度要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，我們說(shuō)的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法，而決不是其他國(guó)家的憲法；我們實(shí)行依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)憲法長(zhǎng)期執(zhí)政、全面領(lǐng)導(dǎo)、治理國(guó)家，而決不是要否定和放棄中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，首要的是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路不動(dòng)搖。這事實(shí)上指出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。

把憲法作為黨治國(guó)理政的根本活動(dòng)準(zhǔn)則

把憲法作為黨治國(guó)理政的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，這是“依憲”的本義所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨全國(guó)要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高國(guó)家政治和社會(huì)生活法治化水平。”尤其是“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”。

把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，其基本要求包括：一是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須以憲法為最高法律規(guī)范，在憲法規(guī)范和憲法精神規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)憲法確立的職權(quán)和程序開(kāi)展各項(xiàng)工作。二是各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)率先垂范，將恪守憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，為全社會(huì)樹(shù)立維護(hù)憲法權(quán)威的榜樣。三是一切規(guī)范性文件都必須符合憲法精神和憲法規(guī)定，接受合憲性審查，不得與憲法相抵觸，一切違反憲法精神和憲法規(guī)定的規(guī)范性文件都要依法撤銷(xiāo)和糾正。

把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)質(zhì)上是要把憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，以憲法引領(lǐng)和保障國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求通過(guò)制定和實(shí)施憲法促進(jìn)相關(guān)制度更加科學(xué)、協(xié)同、規(guī)范；國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要通過(guò)憲法蘊(yùn)含的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理工具來(lái)提高制度的執(zhí)行能力。實(shí)踐證明，通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，保障了國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，逐步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理規(guī)范化、制度化、程序化、法治化。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。我國(guó)憲法確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的法律地位。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)憲法的根本要求，是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的題中要義。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持全面依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照憲法和黨章的明確要求，帶頭厲行法治，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、塑造安全、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)指出：“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。”要貫徹落實(shí)憲法規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。制定和修改有關(guān)法律法規(guī)要明確規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。要堅(jiān)持民主集中制、完善各級(jí)黨委依法決策機(jī)制，提高黨依法執(zhí)政的能力和水平。同時(shí)，也要重視憲法和黨章的有效銜接，不斷完善國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的融貫銜接，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位

憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是人民民主的法制載體，是人民權(quán)利的根本憲章。因而，“人民”構(gòu)成了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的目的。

必須把為人民謀幸福作為根本使命，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。

要發(fā)展全過(guò)程人民民主。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，原創(chuàng)性地提出“全過(guò)程人民民主”重大理念。我國(guó)憲法既是全過(guò)程人民民主的重大制度成果，也是實(shí)行全過(guò)程人民民主的根本制度保障，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政和發(fā)展全過(guò)程人民民主是相互蘊(yùn)含、相互促進(jìn)的關(guān)系。

必須秉持社會(huì)公平正義這一崇高價(jià)值，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公平正義。我國(guó)憲法堅(jiān)持社會(huì)主義原則，而科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)要求之一就是以“共同富裕”為顯著特征的社會(huì)公平正義。因而，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，必須保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)不斷地完善權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度體系，使法治建設(shè)和法治改革成果更多更公平惠及全體人民，并通過(guò)憲法法律有效實(shí)施，“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”

堅(jiān)持和完善憲法確立的中國(guó)特色社會(huì)主義制度

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，最重要的是堅(jiān)持、鞏固、完善憲法確立的根本制度、基本制度和重要制度。通過(guò)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，充分發(fā)揮社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)社會(huì)主義制度的根基。

在新時(shí)代新征程上，我們要在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的前提下，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的必然要求。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，加快健全和完善國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。要依據(jù)憲法制度體系，從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升為制度，轉(zhuǎn)化為憲法法律。在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，使各項(xiàng)制度的顯著優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)踐效能，推動(dòng)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有效銜接、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路。也就是，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保障人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。要按照憲法確立的民主集中制原則、國(guó)家政權(quán)體制和活動(dòng)準(zhǔn)則，實(shí)行人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。要根據(jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。要在憲法精神的指導(dǎo)下，適應(yīng)擴(kuò)大人民民主、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們已經(jīng)成功開(kāi)辟、堅(jiān)持、拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治道路，并將其銘記在我國(guó)憲法序言和各項(xiàng)規(guī)定中。

深入推進(jìn)全面依法治國(guó)

依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，既是對(duì)全面依法治國(guó)的引領(lǐng)，也需要以深入推進(jìn)全面依法治國(guó)為基礎(chǔ)。憲法確立了社會(huì)主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為總目標(biāo)、總抓手，以法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃為總體框架，全面貫徹實(shí)施憲法，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化。通過(guò)合憲性審查全覆蓋的工作機(jī)制確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的各個(gè)部分和環(huán)節(jié)始終建立在憲法精神和原則的基礎(chǔ)上。

要全面深化法治領(lǐng)域改革，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破。深化司法體制綜合配套改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督制約，確保司法公正廉潔高效權(quán)威。創(chuàng)新普法和法治宣傳教育機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治成為全社會(huì)思維方式和行為習(xí)慣。健全社會(huì)公平正義法治保障制度，完善人權(quán)法治保障機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國(guó)際法治建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。堅(jiān)持在憲法軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，推進(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化。這些是全面依法治國(guó)的主要內(nèi)容，也是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的具體展開(kāi)，是我國(guó)憲法精神滋養(yǎng)法治體系而生成的法治中國(guó)樣態(tài)。

（作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)資深教授）