焦洪昌 中國政法大學法學院教授

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“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題，也是重點和難點問題，就是我國法治建設問題。

一、習近平總書記關于憲法的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記關于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備。

第一，習近平總書記深刻論述了我國憲法的根本政治原則，即堅持黨的領導。

習近平總書記在講話中多次強調(diào)要堅持黨的領導。比如，在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中寫道：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”

從1954年出臺我國第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅持了“黨的領導”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。”“黨的領導”體現(xiàn)在“工人階級領導”上，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。1975年憲法直接將“黨的領導”寫入條文：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領導下的最高國家權力機關。”“公民的基本權利和義務是，擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫法。

1982年憲法的序言里，多次寫到“中國共產(chǎn)黨領導”。當時，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員，曾反復研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領導的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領袖的中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的深入發(fā)展，“黨的領導”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領導”不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

第二，習近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位。

《習近平談治國理政》中寫道：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”

憲法在一個國家法律體系中的地位，要通過憲法本身加以確認。具體而言，我國憲法明確寫道，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的？一是面向過去，二是面向未來。

面向過去，憲法確認了中國各族人民奮斗的成果，其中最核心的是，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民建立了中華人民共和國，消滅了剝削階級，形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。面向未來，憲法規(guī)定了國家的根本任務和根本制度。所以，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位。習近平總書記關于憲法地位的重要論述，揭示了我國憲法形式上和實質(zhì)上的重要特征。

中國憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門法的關系上。2011年，中國向世界宣布，“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這個法律體系是一個金字塔形的結(jié)構，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7個法律部門。比如，憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

中國憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權威上。在中國，沒有任何一個組織或個人能凌駕于憲法之上。

第三，習近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性。

什么是憲法的基點，什么是憲法的核心歸屬？就是人民在國家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權力。除此之外，人民還可以通過各種途徑和形式管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)、社會事務。

在部署疫情防控工作時，習近平總書記強調(diào)“要始終堅持人民至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實處，我國在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情，保護了人民生命財產(chǎn)安全。

人民的權力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個人的權利。從整體上看，國家一切權力屬于人民，但從個體角度看，憲法保障了公民的權利和義務?！读暯秸勚螄碚分袑懙溃?ldquo;公民的基本權利和義務是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”