焦洪昌 中國政法大學(xué)法學(xué)院教授

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“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國、依憲執(zhí)政要解決的最核心問題，也是重點和難點問題，就是我國法治建設(shè)問題。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。

第一，習(xí)近平總書記深刻論述了我國憲法的根本政治原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記在講話中多次強(qiáng)調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的說明》中寫道：“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。”

從1954年出臺我國第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”上，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。1975年憲法直接將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入條文：“全國人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，服從中華人民共和國憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫法。

1982年憲法的序言里，多次寫到“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)時，彭真同志作為憲法修改委員會副主任委員，曾反復(fù)研究過如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。”“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業(yè)的成就，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰(zhàn)勝許多艱難險阻而取得的。”“今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”

隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

第二，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法至上的法制地位。

《習(xí)近平談治國理政》中寫道：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”

憲法在一個國家法律體系中的地位，要通過憲法本身加以確認(rèn)。具體而言，我國憲法明確寫道，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來的？一是面向過去，二是面向未來。

面向過去，憲法確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，其中最核心的是，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立了中華人民共和國，消滅了剝削階級，形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。面向未來，憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度。所以，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法地位的重要論述，揭示了我國憲法形式上和實質(zhì)上的重要特征。

中國憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門法的關(guān)系上。2011年，中國向世界宣布，“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。這個法律體系是一個金字塔形的結(jié)構(gòu)，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7個法律部門。比如，憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

中國憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權(quán)威上。在中國，沒有任何一個組織或個人能凌駕于憲法之上。

第三，習(xí)近平總書記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性。

什么是憲法的基點，什么是憲法的核心歸屬？就是人民在國家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使權(quán)力。除此之外，人民還可以通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會事務(wù)。

在部署疫情防控工作時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要始終堅持人民至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實處，我國在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情，保護(hù)了人民生命財產(chǎn)安全。

人民的權(quán)力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個人的權(quán)利。從整體上看，國家一切權(quán)力屬于人民，但從個體角度看，憲法保障了公民的權(quán)利和義務(wù)。《習(xí)近平談治國理政》中寫道：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”