焦洪昌 中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授

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“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政要解決的最核心問(wèn)題，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是我國(guó)法治建設(shè)問(wèn)題。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法的重要論述內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備。

第一，習(xí)近平總書(shū)記深刻論述了我國(guó)憲法的根本政治原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書(shū)記在講話中多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。比如，在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中寫(xiě)道：“我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)。”

從1954年出臺(tái)我國(guó)第一部憲法到歷次的憲法修正案，都堅(jiān)持了“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本原則。“五四憲法”指出：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)在“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”上，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)。1975年憲法直接將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫(xiě)入條文：“全國(guó)人民代表大會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。”“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，服從中華人民共和國(guó)憲法和法律。”1978年憲法延續(xù)了這種寫(xiě)法。

1982年憲法的序言里，多次寫(xiě)到“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。當(dāng)時(shí)，彭真同志作為憲法修改委員會(huì)副主任委員，曾反復(fù)研究過(guò)如何在憲法中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。比如：“一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的艱難曲折的武裝斗爭(zhēng)和其他形式的斗爭(zhēng)以后，終于推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國(guó)。”“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的。”“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷完善社會(huì)主義的各項(xiàng)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。”

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”一直體現(xiàn)在憲法中。2018年的憲法修正案將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入憲法第一條第二款。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也成為憲法的靈魂中樞。

第二，習(xí)近平總書(shū)記深刻論述了憲法至上的法制地位。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》中寫(xiě)道：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”

憲法在一個(gè)國(guó)家法律體系中的地位，要通過(guò)憲法本身加以確認(rèn)。具體而言，我國(guó)憲法明確寫(xiě)道，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。”憲法的根本法地位是如何體現(xiàn)出來(lái)的？一是面向過(guò)去，二是面向未來(lái)。

面向過(guò)去，憲法確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，其中最核心的是，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建立了中華人民共和國(guó)，消滅了剝削階級(jí)，形成了獨(dú)立的、比較完整的社會(huì)主義工業(yè)體系。面向未來(lái)，憲法規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度。所以，憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律地位。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于憲法地位的重要論述，揭示了我國(guó)憲法形式上和實(shí)質(zhì)上的重要特征。

中國(guó)憲法至上的法制地位，體現(xiàn)在憲法和部門(mén)法的關(guān)系上。2011年，中國(guó)向世界宣布，“以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。這個(gè)法律體系是一個(gè)金字塔形的結(jié)構(gòu)，處在金字塔頂端的就是憲法，下面是現(xiàn)行有效的291部法律（截至2022年3月11日），分7個(gè)法律部門(mén)。比如，憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法。再下面是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

中國(guó)憲法至上的法制地位，還體現(xiàn)在其權(quán)威上。在中國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)組織或個(gè)人能凌駕于憲法之上。

第三，習(xí)近平總書(shū)記深刻論述了憲法的根本屬性——人民性。

什么是憲法的基點(diǎn)，什么是憲法的核心歸屬？就是人民在國(guó)家中的地位。憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”中國(guó)人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使權(quán)力。除此之外，人民還可以通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)。

在部署疫情防控工作時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上”，為疫情防控工作指明了方向。將“人民至上、生命至上”的理念落到實(shí)處，我國(guó)在世界范圍內(nèi)率先控制住了疫情，保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

人民的權(quán)力在法律中也可轉(zhuǎn)化為公民個(gè)人的權(quán)利。從整體上看，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，但從個(gè)體角度看，憲法保障了公民的權(quán)利和義務(wù)?！读?xí)近平談治國(guó)理政》中寫(xiě)道：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。”