二、踐行依憲治國、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐，并推動(dòng)依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點(diǎn)任務(wù)的完成。

第一，適時(shí)修改憲法，推動(dòng)憲法制度與時(shí)俱進(jìn)。憲法是一個(gè)國家的根本法，依憲治國，依的應(yīng)是一個(gè)成熟、科學(xué)、完備的憲法。所以，憲法要具有根本性、原則性、綱領(lǐng)性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。憲法一旦動(dòng)搖，那么國家的整體機(jī)制可能就要發(fā)生變化。但是，憲法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是不斷變化的，國家的任務(wù)、體制機(jī)制、社會(huì)矛盾也在發(fā)生變化。所以，憲法要體現(xiàn)黨關(guān)于國家治理的理念，要與時(shí)俱進(jìn)?？偨Y(jié)而言，憲法既要保持其穩(wěn)定性，又要與時(shí)俱進(jìn)。

1954年出臺(tái)我國第一部憲法，開創(chuàng)新紀(jì)元。隨著社會(huì)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了1975年憲法、1978年憲法。我國發(fā)展進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，1982年，在對前幾部憲法修改調(diào)整后，出臺(tái)新憲法，提出要把國家發(fā)展的主要任務(wù)集中于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。1988年、1993年、1999年和2004年，分別對憲法進(jìn)行修改，體現(xiàn)我國發(fā)展成果。

我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代后，2018年修憲，將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想納入憲法。此次修憲，將很多最新的理念、思想、方法納入，具體而言，涉及以下內(nèi)容。

中國憲法特別強(qiáng)調(diào)什么？指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想是憲法制定和修改的靈魂，像一條紅線貫穿始終。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨和人民不斷探索后形成的智慧結(jié)晶，其入憲體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

同時(shí)，習(xí)近平總書記提出“中華民族偉大復(fù)興”的概念。值得注意的是，以往憲法中并沒有這樣的表述，只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同、憲法認(rèn)同，最重要的前提是要實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同。所以，修改憲法時(shí)，將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，原來的表述是“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，新增了“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”。

另一個(gè)新增的理念是“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。中國與世界是不可分割的，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有利于加強(qiáng)國內(nèi)和國際的聯(lián)系，將其入憲也為中國融入并影響世界提供憲法基礎(chǔ)。

此次修憲還新增了很多具體的制度建構(gòu)。比如，如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題，是擺在我們面前非常重要的使命和責(zé)任。為此，我國建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體制。

在人大常委會(huì)的授權(quán)下，監(jiān)察體制改革先在北京、山西、浙江進(jìn)行試點(diǎn)并形成經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法，可以解決其合憲性、正當(dāng)性的問題。所以，此次修憲就將監(jiān)察機(jī)關(guān)加入國家機(jī)關(guān)行列。我想，這是重大的變化。

再如，建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個(gè)儀式，但是要通過這種看得見的方式，讓公職人員認(rèn)識到權(quán)力是人民授予的，要為人民服務(wù)。同時(shí)，宣誓這種外在形式，也有利于凝聚內(nèi)心的信仰。通過在公民面前作出承諾，讓人民的監(jiān)督有了外在依據(jù)，也代表了宣誓人內(nèi)心的認(rèn)同。

又如，擴(kuò)容地方的立法權(quán)限。2015年通過的立法法修正案，將原來只有49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市。此次通過修改憲法，加以明確。

我們還完善了黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，這是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。此次修憲，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)憲法的全面實(shí)施。如前所述，通過立法實(shí)施憲法，是很重要的憲法實(shí)施的方式。按照我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。憲法的原則和精神要通過全國人大及其常委會(huì)得到落實(shí)。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律。全國人大及其常委會(huì)作為國家立法機(jī)關(guān)，決定著國家法律體系的完善程度。

黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2011年3月，全國人大常委會(huì)向世界宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成有力保障了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國提出要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。通過公布立法規(guī)劃，加快立法步伐，近年來，我國制定了許多利于推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的法律，立法工作取得重大進(jìn)展。除全國人大外，政府依法行政時(shí)也要制定大量行政法規(guī)。

雖然中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進(jìn)行。我們制定了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，對我國法治建設(shè)起著重要作用。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。

第三，根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國家重大問題。這里我主要講兩個(gè)問題。

一是正確處理改革與憲法的關(guān)系。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過，先推進(jìn)改革，再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。有人稱之為“良性違憲”。那么，如何處理改革和憲法的關(guān)系？就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。2018年修憲，吸收和反映了改革成果，并為未來的改革指明方向。

二是全面深化改革中的人大常委會(huì)授權(quán)決定。改革要在憲法的原則和精神的指引下進(jìn)行。立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦？通常先由全國人大常委會(huì)作出授權(quán)決定，通過授權(quán)來解決改革于法有據(jù)的問題?，F(xiàn)在每一項(xiàng)重大改革，都是經(jīng)過授權(quán)的。

第四，根據(jù)憲法和基本法，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系。1982年憲法規(guī)定：“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這是當(dāng)時(shí)我國重要的政治決斷，我們要通過和平的方式來解決國家統(tǒng)一的問題。當(dāng)時(shí)國內(nèi)局勢還有很多不確定因素，無法通過一次政治決斷架構(gòu)出完整的國家體制，于是通過授權(quán)全國人大立法的方式解決國家歷史遺留問題。

1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國。依據(jù)憲法和基本法，我國將“一國兩制”變成了現(xiàn)實(shí)。一方面，特別行政區(qū)擁有高度自治權(quán)；另一方面，特別行政區(qū)也要保障國家的主權(quán)安全和核心利益。

第五，推動(dòng)開展合憲性審查和備案審查工作。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”合憲性審查工作是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同，中國是由全國人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，由全國人大常委會(huì)解釋憲法。但是長期以來，憲法條文在實(shí)踐中的實(shí)效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實(shí)處，把憲法監(jiān)督工作落到實(shí)處，是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

2018年修憲時(shí)，將原來的法律委員會(huì)改為憲法和法律委員會(huì)。憲法和法律委員會(huì)依法承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。全國人大常委會(huì)法工委下設(shè)法規(guī)備案審查室。全國人大常委會(huì)和地方各級人大常委會(huì)要健全備案審查制度，加強(qiáng)備案審查工作，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會(huì)、人民的監(jiān)督之下，保障人民的知情權(quán)，加強(qiáng)憲法的監(jiān)督。

第六，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。2014年，我國將12月4日設(shè)立為國家憲法日，以此帶動(dòng)全民學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法、弘揚(yáng)憲法精神，監(jiān)督憲法實(shí)施。很多學(xué)校會(huì)組織學(xué)生學(xué)憲法、講憲法、開展憲法知識競賽，國家機(jī)關(guān)會(huì)舉辦憲法相關(guān)講座，社會(huì)媒體會(huì)通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動(dòng)，有力加強(qiáng)公民的憲法意識，對憲法的實(shí)施和監(jiān)督起到重要作用。