二、踐行依憲治國、依憲執(zhí)政取得的偉大成就

依憲治國、依憲執(zhí)政不只停留在思想上或理論上，它們來自實踐，指導實踐，并推動依憲治國、依憲執(zhí)政偉大工程或重點任務的完成。

第一，適時修改憲法，推動憲法制度與時俱進。憲法是一個國家的根本法，依憲治國，依的應是一個成熟、科學、完備的憲法。所以，憲法要具有根本性、原則性、綱領性、穩(wěn)定性等特點。憲法一旦動搖，那么國家的整體機制可能就要發(fā)生變化。但是，憲法調(diào)整的社會關系是不斷變化的，國家的任務、體制機制、社會矛盾也在發(fā)生變化。所以，憲法要體現(xiàn)黨關于國家治理的理念，要與時俱進?？偨Y而言，憲法既要保持其穩(wěn)定性，又要與時俱進。

1954年出臺我國第一部憲法，開創(chuàng)新紀元。隨著社會發(fā)展，陸續(xù)出臺了1975年憲法、1978年憲法。我國發(fā)展進入改革開放新時期后，1982年，在對前幾部憲法修改調(diào)整后，出臺新憲法，提出要把國家發(fā)展的主要任務集中于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設上來。1988年、1993年、1999年和2004年，分別對憲法進行修改，體現(xiàn)我國發(fā)展成果。

我國發(fā)展進入新時代后，2018年修憲，將科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想納入憲法。此次修憲，將很多最新的理念、思想、方法納入，具體而言，涉及以下內(nèi)容。

中國憲法特別強調(diào)什么？指導思想。指導思想是憲法制定和修改的靈魂，像一條紅線貫穿始終。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民不斷探索后形成的智慧結晶，其入憲體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。

同時，習近平總書記提出“中華民族偉大復興”的概念。值得注意的是，以往憲法中并沒有這樣的表述，只有“各民族”“各少數(shù)民族”的說法。實現(xiàn)國家認同、憲法認同，最重要的前提是要實現(xiàn)民族認同。所以，修改憲法時，將“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的表述修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，原來的表述是“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，新增了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”。

另一個新增的理念是“構建人類命運共同體”。中國與世界是不可分割的，構建人類命運共同體，有利于加強國內(nèi)和國際的聯(lián)系，將其入憲也為中國融入并影響世界提供憲法基礎。

此次修憲還新增了很多具體的制度建構。比如，如何解決腐敗問題。西方通過新聞媒體的監(jiān)督、政黨之間的輪替來抑制腐敗滋生。中國在一黨執(zhí)政的情況下怎么解決公職人員的腐敗問題，是擺在我們面前非常重要的使命和責任。為此，我國建立了集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體制。

在人大常委會的授權下，監(jiān)察體制改革先在北京、山西、浙江進行試點并形成經(jīng)驗，在經(jīng)驗的基礎上再形成制度。將監(jiān)察制度納入憲法，可以解決其合憲性、正當性的問題。所以，此次修憲就將監(jiān)察機關加入國家機關行列。我想，這是重大的變化。

再如，建立憲法宣誓制度。憲法宣誓制度雖然只是一個儀式，但是要通過這種看得見的方式，讓公職人員認識到權力是人民授予的，要為人民服務。同時，宣誓這種外在形式，也有利于凝聚內(nèi)心的信仰。通過在公民面前作出承諾，讓人民的監(jiān)督有了外在依據(jù)，也代表了宣誓人內(nèi)心的認同。

又如，擴容地方的立法權限。2015年通過的立法法修正案，將原來只有49個較大的市才享有的地方立法權擴大至全部282個設區(qū)的市。此次通過修改憲法，加以明確。

我們還完善了黨和國家的領導體制。我國實行中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領導人“三位一體”的領導體制，這是我們黨在長期執(zhí)政實踐中逐步探索出的治國理政的成功經(jīng)驗。此次修憲，在國家主席任職規(guī)定上作出修改，有利于完善黨和國家領導體制，有利于堅持和維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

第二，加強立法工作，推進憲法的全面實施。如前所述，通過立法實施憲法，是很重要的憲法實施的方式。按照我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。憲法的原則和精神要通過全國人大及其常委會得到落實。全國人大制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律。全國人大及其常委會作為國家立法機關，決定著國家法律體系的完善程度。

黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標已經(jīng)實現(xiàn)。2011年3月，全國人大常委會向世界宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。法律體系的形成有力保障了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展。

黨的十八大以來，我國提出要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。通過公布立法規(guī)劃，加快立法步伐，近年來，我國制定了許多利于推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的法律，立法工作取得重大進展。除全國人大外，政府依法行政時也要制定大量行政法規(guī)。

雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立，但法律的“立改廢釋纂”仍在不斷進行。我們制定了《中華人民共和國民法典》，這是新中國第一部以法典命名的法律，對我國法治建設起著重要作用。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。

第三，根據(jù)憲法制度和憲法精神處理國家重大問題。這里我主要講兩個問題。

一是正確處理改革與憲法的關系?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。”以往在改革中可能出現(xiàn)過，先推進改革，再通過修憲或修法的方式解決其合憲性問題。有人稱之為“良性違憲”。那么，如何處理改革和憲法的關系？就是要做到重大改革于憲、于法有據(jù)。2018年修憲，吸收和反映了改革成果，并為未來的改革指明方向。

二是全面深化改革中的人大常委會授權決定。改革要在憲法的原則和精神的指引下進行。立法也要符合憲法原則和精神。如果來不及立法怎么辦？通常先由全國人大常委會作出授權決定，通過授權來解決改革于法有據(jù)的問題?，F(xiàn)在每一項重大改革，都是經(jīng)過授權的。

第四，根據(jù)憲法和基本法，堅持和完善“一國兩制”制度體系。1982年憲法規(guī)定：“國家在必要時得設立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定。”這是當時我國重要的政治決斷，我們要通過和平的方式來解決國家統(tǒng)一的問題。當時國內(nèi)局勢還有很多不確定因素，無法通過一次政治決斷架構出完整的國家體制，于是通過授權全國人大立法的方式解決國家歷史遺留問題。

1997年香港回歸祖國，1999年澳門回歸祖國。依據(jù)憲法和基本法，我國將“一國兩制”變成了現(xiàn)實。一方面，特別行政區(qū)擁有高度自治權；另一方面，特別行政區(qū)也要保障國家的主權安全和核心利益。

第五，推動開展合憲性審查和備案審查工作。黨的十九大報告指出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”合憲性審查工作是維護國家法制統(tǒng)一的重要方面。與西方不同，中國是由全國人大及其常委會行使監(jiān)督憲法實施的權力，由全國人大常委會解釋憲法。但是長期以來，憲法條文在實踐中的實效性較差。怎樣真正把憲法的規(guī)定落到實處，把憲法監(jiān)督工作落到實處，是踐行依憲治國、依憲執(zhí)政碰到的重大問題。

2018年修憲時，將原來的法律委員會改為憲法和法律委員會。憲法和法律委員會依法承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責。全國人大常委會法工委下設法規(guī)備案審查室。全國人大常委會和地方各級人大常委會要健全備案審查制度，加強備案審查工作，將所有法規(guī)規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件依法依規(guī)納入備案審查范圍。這樣就把審查納入到媒體、社會、人民的監(jiān)督之下，保障人民的知情權，加強憲法的監(jiān)督。

第六，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。2014年，我國將12月4日設立為國家憲法日，以此帶動全民學習憲法、宣傳憲法、弘揚憲法精神，監(jiān)督憲法實施。很多學校會組織學生學憲法、講憲法、開展憲法知識競賽，國家機關會舉辦憲法相關講座，社會媒體會通過多種方式傳播憲法。2018年開始舉辦憲法宣傳周活動，有力加強公民的憲法意識，對憲法的實施和監(jiān)督起到重要作用。