(三)堅(jiān)定不移深化改革,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
2022年政府工作報(bào)告指出,加快轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。發(fā)改委在2022年將落實(shí)五方面重大改革:
一是加快推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù),深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,持續(xù)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度,營造各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神,加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
二是加快推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的改革。著力清除市場(chǎng)壁壘,完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn),力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破,在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng),進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場(chǎng)體系。
三是加快推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制,推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革,提升投資便利化水平,更好撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資。推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容,進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。完善按要素分配的制度設(shè)計(jì),推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
四是加快推進(jìn)高水平對(duì)外開放的改革。堅(jiān)持?jǐn)U大制度型開放,落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇,進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。加快海南自貿(mào)港建設(shè),抓好全島封關(guān)運(yùn)作。優(yōu)化外商投資服務(wù),推動(dòng)重大外資項(xiàng)目加快落地。
五是加快推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作,完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算體系,有效避免“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制,搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制取得重要突破。
(四)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),突破供給約束堵點(diǎn),依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。
2022年政府工作報(bào)告指出,提升科技創(chuàng)新能力,加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度,增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一部分的政策亮點(diǎn)有三個(gè)層面:一是宏觀政策層面,實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,攻堅(jiān)核心關(guān)鍵技術(shù)。支持各地加大科研投入、科技投入,開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。我們還要加快建設(shè)世界重要的人才中心和創(chuàng)新高地。
二是企業(yè)層面。我們要深化產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合,還要加大對(duì)企業(yè)稅收的支持力度,加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的實(shí)施力度,將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。維持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定,重點(diǎn)抓好五個(gè)方面:第一,持續(xù)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。第二,持續(xù)鍛造長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)。第三,持續(xù)破除瓶頸制約。第四,持續(xù)深化開放合作。第五,持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。
三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局,建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)5G規(guī)?;瘧?yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè),提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理,釋放數(shù)據(jù)要素潛力,更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。
(五)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。
解決中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)問題的關(guān)鍵要讓需求來做支撐。也就是說,我們要推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收,完善收入分配制度,提升消費(fèi)能力。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合,促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù),發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi),鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度,在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。
積極擴(kuò)大有效投資。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施,加快城市燃?xì)夤艿?、給排水管道等管網(wǎng)更新改造,完善防洪排澇設(shè)施,繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜,加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局,推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破,推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。經(jīng)濟(jì)大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)對(duì)全國發(fā)展的帶動(dòng)作用。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)城市更新,加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治,再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū),支持加裝電梯等設(shè)施,推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護(hù)傳承,節(jié)約集約用地。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,不斷提高人民生活質(zhì)量。
(六)大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策,接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。
鄉(xiāng)村振興的同時(shí)也要鞏固脫貧成果。在重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定保供方面我們做得很好,但不能松懈,特別是對(duì)種子和耕地的保護(hù)不能放松。糧食保供是重中之重,我們可以適當(dāng)提高稻谷、小麥的最低收購價(jià),切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度。加快推進(jìn)種業(yè)振興。在全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面,我們還要完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村只是發(fā)展農(nóng)業(yè)肯定是不現(xiàn)實(shí)的。強(qiáng)化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù),啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。
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