（二）面臨的問題和新挑戰(zhàn)

我們當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有壓力的，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)最終在2021年取得了很好的成績(jī)，但是要想達(dá)到穩(wěn)定、持續(xù)、健康的狀態(tài)，還存在很多挑戰(zhàn)。

1.外部問題

一是新冠肺炎疫情還在全球肆虐，雖然人類在藥物和治療方面都有好消息，但還是存在很多不確定性。二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，最主要的原因是需求不足，尤其是指消費(fèi)需求。比如，目前全球幾乎沒有跨國(guó)的旅游，國(guó)際航空業(yè)也受到了很大影響。三是大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)學(xué)界，特別是很多投行認(rèn)為全球通脹。我認(rèn)為，現(xiàn)在還不能認(rèn)為是全球通脹，因?yàn)楝F(xiàn)在需求端是沒有問題的。也就是說(shuō)，因需求端導(dǎo)致價(jià)格上漲的可能性微乎其微，現(xiàn)在只能說(shuō)是供給受到?jīng)_擊。

2.國(guó)內(nèi)問題

短期問題。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。實(shí)際上，需求收縮不是需求下降或者負(fù)增長(zhǎng)，而是需求增長(zhǎng)放慢，供給沖擊與全球初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格劇烈波動(dòng)有關(guān)。二是局部疫情時(shí)有發(fā)生。2021年三季度，受到局部地區(qū)疫情防控升級(jí)的影響，導(dǎo)致暑期消費(fèi)旺季不旺，三季度GDP同比增長(zhǎng)為4.9%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%，低于預(yù)期，且這種情況一直延續(xù)到四季度。三是需求問題。我們的線上購(gòu)物是非?；钴S的，但是由于疫情影響，其他消費(fèi)被抑制了。四是出口。由疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈問題，使得我們的貿(mào)易出口從常規(guī)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，變成了特殊情況下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而這種絕對(duì)優(yōu)勢(shì)總是要回歸正常的。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是不斷下降的，而在高新、高端、高質(zhì)量的領(lǐng)域，我們還沒有形成明顯優(yōu)勢(shì)。所以，在出口回歸正常時(shí)，我們的出口增長(zhǎng)會(huì)回落。五是能源原材料供應(yīng)仍然偏緊。這是供應(yīng)鏈問題和金融問題共同導(dǎo)致的。六是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。盡管有國(guó)家和各地區(qū)財(cái)稅、金融等政策扶持，但中小微企業(yè)生存發(fā)展仍面臨融資難、融資貴和生產(chǎn)資料價(jià)格上漲及市場(chǎng)壟斷等方面的巨大壓力。

中長(zhǎng)期問題。一是關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。“卡脖子”技術(shù)仍然不少，基礎(chǔ)研究能力不足，新經(jīng)濟(jì)占比不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)未完成。2021年我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入已經(jīng)達(dá)到了1696億元，占全社會(huì)研發(fā)投入的比例已經(jīng)達(dá)到6.09%，但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這一項(xiàng)占到了15-20%。也就是說(shuō)，我們的原始創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)在我們只是在某些領(lǐng)域追趕上或者超越了其他國(guó)家，但是這部分占比不高。二是一些地方財(cái)政收支矛盾加大，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。有些機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)我國(guó)近兩年投資增長(zhǎng)率較低感到不安，地方政府也有不同程度的投資焦慮癥，覺得增加投資不容易，尤其缺乏好項(xiàng)目。有的專家認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施投資趨于飽和便意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不樂觀。三是民生領(lǐng)域還有不少短板。

政府工作中存在的問題。形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，有的漠視嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益問題、工作嚴(yán)重失職失責(zé)。一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)。

3.綜合研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

2022年，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。越是困難越要堅(jiān)定信心、越要真抓實(shí)干。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，特別是億萬(wàn)人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志，我們還積累了應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能頂住新的下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、2022年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期目標(biāo)

（一）2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

第一，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易，要付出很大努力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定的下行壓力，外需有較大壓力。雖然全球經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)但仍處于深度調(diào)整期。2021―2022年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是主基調(diào)，但不確定性更大，各國(guó)債務(wù)高企、短期物價(jià)上漲壓力增大、貧富差距拉大，全球經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀。而我國(guó)外需在持續(xù)兩年強(qiáng)勁恢復(fù)后，也存在下行壓力。雖然我們的出口在2021年貢獻(xiàn)了1.7個(gè)百分點(diǎn)，但是2022年能貢獻(xiàn)多少，目前還無(wú)法確定。因此，我們必須要靠?jī)?nèi)需的增長(zhǎng)。這兩年，由于新冠肺炎疫情影響，我們的居民消費(fèi)有所下降。所以，我們要達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右是有一定難度的。

第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。這個(gè)目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)。2021年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬(wàn)人，超額完成全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)；12月末，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.1%，較2020年和2019年同期均下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率穩(wěn)定在1以上，供需保持基本平衡。全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)就業(yè)的保障是非常有利的。

第三，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。今后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠居民消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)支撐，而我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。在“十四五”攻堅(jiān)闖關(guān)并取得顯著成效的基礎(chǔ)上，“十五五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，“十六五”將邁入第一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的上升周期。其主要依據(jù)就是經(jīng)過十多年實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，屆時(shí)我國(guó)將真正形成消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。目前我國(guó)人均消費(fèi)水平只有美國(guó)的十分之一，我國(guó)居民消費(fèi)市場(chǎng)總規(guī)模不到美國(guó)的40%，有10倍的增長(zhǎng)空間。當(dāng)我國(guó)人均消費(fèi)水平達(dá)到美國(guó)的四分之一時(shí)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將超過美國(guó)。

第四，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。這個(gè)目標(biāo)，我們?cè)谶@些年一直都能做到。十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)共同富裕”，旨在通過收入分配改革，構(gòu)建居民收入占更大比重的國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，從而解決消費(fèi)需求不足問題。

第五，進(jìn)出口保穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡。就目前形勢(shì)看，2022年我國(guó)的外部環(huán)境特別是中美關(guān)系存在巨大的不確定性，這些因素容易導(dǎo)致外需減弱。

第六，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這個(gè)目標(biāo)是雷打不動(dòng)的。能夠達(dá)到1.3萬(wàn)億斤，就意味著我們國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力在一個(gè)相當(dāng)高的水平之上。并不是說(shuō)已經(jīng)有了1.3萬(wàn)億斤，我們就完全夠吃的了，我們就不需要進(jìn)口了，不是這樣。如果我們?cè)俚偷脑挘M(jìn)口量就會(huì)更大。這兩年，由于疫情的關(guān)系，有些國(guó)家宣布禁止某些農(nóng)產(chǎn)品出口，主要是小麥和稻谷。這一度引起了我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的恐慌，在一些大城市，就有人到超市去搶糧油。這說(shuō)明我們的糧食安全還是很脆弱的，不是不夠，而是心理上的脆弱，所以一定要保證一個(gè)比較高的量。

第七，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的任務(wù)還比較重，生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，一些地方和企業(yè)依法治污的自覺性需要著力提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。

第八，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌好是一個(gè)新的特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況努力達(dá)到考核指標(biāo)，在時(shí)間上留有適當(dāng)?shù)膹椥裕@是一個(gè)很重要的創(chuàng)新。