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2022年政府工作報(bào)告解讀——穩(wěn)字當(dāng)頭(3)

摘要:在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了大盤穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的可喜成績(jī),實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。2022年,是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年,是黨的二十大召開之年。中國(guó)的“兩會(huì)時(shí)間”向世界鋪展開了新的發(fā)展圖景,“穩(wěn)”字是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵詞。

(二)2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策取向

2022年政府工作報(bào)告指出,完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù),宏觀政策要穩(wěn)健有效,微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力,結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),科技政策要扎實(shí)落地,改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力,區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,細(xì)化實(shí)化具體舉措,形成推動(dòng)發(fā)展的合力。

根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和現(xiàn)在的情況發(fā)展,我們把政策劃分為七類,四大板塊,形成一個(gè)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策體系。七類分別是宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開放政策、區(qū)域政策和社會(huì)政策。這七類政策進(jìn)一步歸納為四大板塊,一是宏觀政策,二是微觀政策,三是綜合政策,四是社會(huì)政策。

四個(gè)板塊具有四大功能:第一,宏觀政策要穩(wěn)健有效。主要是為了短期穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)。第二,微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)活力主體是企業(yè),要激發(fā)企業(yè)活力,完善基本制度。第三,綜合政策。結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),新發(fā)展格局就是要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);科技政策要扎實(shí)落地,一些長(zhǎng)期的核心技術(shù)攻關(guān)成果要通過(guò)政策規(guī)劃來(lái)落地;改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力,改革開放就是激發(fā)動(dòng)力,是發(fā)展的根本動(dòng)力;區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,各區(qū)域發(fā)揮不同的結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,都需要專門的政策。第四,社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),需要有社會(huì)政策保穩(wěn)定。

三、2022年我國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作

2022年我國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作一共有九個(gè)方面。

(一)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段,要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

提升積極的財(cái)政政策效能。財(cái)政政策我們還是積極的,但是要重視效率,要用好政府投資資金,帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。也就是說(shuō),我們要通過(guò)政府投資來(lái)撬動(dòng)更多的民間資本,發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

要堅(jiān)持政府過(guò)緊日子,更好節(jié)用裕民。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度,保證流通性充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持,特別是對(duì)中小企業(yè)和弱勢(shì)群體,雪中送炭一定要做好。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模,保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi),讓廣大市場(chǎng)主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實(shí)實(shí)在在下降。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道,注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施,加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化,對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

確保糧食能源安全。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價(jià)工作,保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā),完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度,保障初級(jí)產(chǎn)品供給。打擊哄抬物價(jià)等行為。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

宏觀政策要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),要更注重長(zhǎng)遠(yuǎn),特別是要培養(yǎng)未來(lái)的、持續(xù)的能力,化解風(fēng)險(xiǎn),對(duì)抗經(jīng)濟(jì)下行的壓力。宏觀政策不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,注重精準(zhǔn)有效可持續(xù),在確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí),能夠有效避免大家所擔(dān)心的投資效益下降、產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。在實(shí)現(xiàn)2022年增長(zhǎng)目標(biāo)的工作中,我們要把握好三個(gè)方面:一是更加注重重大決策落地見效,進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策舉措,努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢(shì)頭,擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮好政策集成效應(yīng),形成穩(wěn)增長(zhǎng)的政策合力。尤其是加強(qiáng)新出臺(tái)政策的評(píng)估分析,有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策加快推進(jìn),有收縮效應(yīng)的政策慎重出臺(tái)。三是更加注重有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,更加精準(zhǔn)地做好疫情防控工作。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,做好經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和行業(yè)保障基金的作用,運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,有效應(yīng)對(duì)外部沖擊,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(二)著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè),加大宏觀政策實(shí)施力度。完善減負(fù)紓困等政策,夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。

實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,減稅與退稅并舉。一方面,延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策,并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分,再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實(shí)際,依法出臺(tái)稅費(fèi)減免等有力措施,使減稅降費(fèi)力度只增不減,以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。另一方面,綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資,大力改進(jìn)因增值稅稅制設(shè)計(jì)類似于先繳后退的留抵退稅制度,今年對(duì)留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè),對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè),全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大,以有力提振市場(chǎng)信心。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元,其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元,退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持,補(bǔ)助資金直達(dá)市縣,地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制,加強(qiáng)資金調(diào)度,確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位,為企業(yè)雪中送炭,助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持。用好普惠小微貸款支持工具,增加支農(nóng)支小再貸款,優(yōu)化監(jiān)管考核,推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(zhǎng)、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策,繼續(xù)對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息整合共享,加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機(jī)構(gòu)信息聯(lián)通,擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面,努力營(yíng)造良好融資生態(tài),進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià),支持地方對(duì)特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。引導(dǎo)大型平臺(tái)企業(yè)降低收費(fèi),減輕中小商戶負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等收費(fèi)。要開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng),建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重,各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜,支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過(guò)難關(guān)、有奔頭。

落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策,明顯提高中小微企業(yè)返還比例。今年高校畢業(yè)生超過(guò)1000萬(wàn)人,要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù)。做好退役軍人安置和就業(yè)保障,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺(tái)服務(wù)能力。加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù),完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策,開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視,大力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)針對(duì)性。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn),加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才,讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)、讓三百六十行行行人才輩出。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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