共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，公共財(cái)政要發(fā)揮好資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等職能，用好稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，一方面促進(jìn)社會(huì)財(cái)富持續(xù)增加和合理分配，在更高水平上促進(jìn)社會(huì)公平，另一方面推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小居民收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

一、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)收入分配公平性

強(qiáng)化直接稅的“削峰填谷”調(diào)節(jié)效果，個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入分配最有力的工具之一，要進(jìn)一步完善制，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，加大對(duì)違法逃稅行為的懲罰力度。在有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入的同時(shí)，根據(jù)教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生支出變化情況，適時(shí)調(diào)整專項(xiàng)附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極減輕中低收入人群個(gè)稅負(fù)擔(dān)。此外，要穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅立法和試點(diǎn)，一方面可以限制高凈值人群“藏富于房”，限制貧富差距的代際傳遞和社會(huì)階層固化，另一方面也可以完善地方稅體系，為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)源，夯實(shí)地方財(cái)政治理基礎(chǔ)。

二、提高財(cái)政支出精準(zhǔn)性，不斷提升民生保障水平

更加注重財(cái)政支出對(duì)民生的紓困，加大對(duì)社會(huì)保障體系的財(cái)政支持力度，不斷提高社會(huì)保障整體質(zhì)量，提升居民獲得感、幸福感和安全感，兜牢共同富裕的底線。一是進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，更大范圍地保障中低收入人群的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。二是完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求、物價(jià)等因素逐步提升養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，完善待遇確定機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力和當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)節(jié)。三是加大財(cái)政對(duì)社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助的資金支持力度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度，健全臨時(shí)救助政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，持續(xù)改善中低收入人群的生活質(zhì)量，增強(qiáng)低收入人群的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和社保財(cái)力不平衡問(wèn)題，完善劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鹬贫龋鰪?qiáng)社會(huì)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)性和可持續(xù)性。

三、完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)差距在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決勝后雖有縮小但仍處于較大區(qū)間。財(cái)政政策在取向上要進(jìn)一步提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，發(fā)力推動(dòng)構(gòu)建平衡、協(xié)調(diào)與包容發(fā)展模式。要利用好轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府的正向引導(dǎo)和激勵(lì)作用，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為共同富裕夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是要發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付平衡地區(qū)間財(cái)力差距的作用，逐步推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，讓全體人民共享更高水平和層次的公共服務(wù)。二是通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)等方面的投入力度，提高精準(zhǔn)性，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施效果。三是建立和完善區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付和幫扶機(jī)制，支持發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)橫向轉(zhuǎn)移支付、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)口幫扶等方式，全面帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。四是穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方以及省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，構(gòu)建支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的政府間財(cái)政關(guān)系。

四、用好財(cái)稅支持政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

在注重調(diào)節(jié)收入差距、加大民生投入的同時(shí)，也要充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，重視財(cái)政資金在支持和引導(dǎo)科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、助力綠色發(fā)展等方面的積極作用，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“蛋糕”，不斷夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是通過(guò)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、人才獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施，持續(xù)發(fā)力科技自主和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是綜合運(yùn)用財(cái)政資金股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、供應(yīng)鏈金融等多種方式，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加大對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，降低中小微企業(yè)融資成本，等等。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，財(cái)政政策需要與其他政策協(xié)調(diào)配合，加快建立并完善推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制和政策體系。總之，推進(jìn)共同富裕，財(cái)政既要致力于把“蛋糕”做大，又要努力確保把“蛋糕”分好；要調(diào)節(jié)過(guò)高收入，也要關(guān)注再分配公平；要追求全體人民共同富裕，也要克服平均主義；要兜牢底線，也要通過(guò)合理差距激發(fā)發(fā)展的積極性。只要我們久久為功、常抓不懈，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，全體人民共同富裕的宏偉目標(biāo)一定會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。

作者：康慧芳(山西省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì))，劉曉明(山西省社會(huì)科學(xué)院副研究員)

(本文系山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“財(cái)政分權(quán)、轉(zhuǎn)移支付與資源型區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的階段性研究成果)