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徐小青:學(xué)習(xí)貫徹2022年中央一號(hào)文件精神 穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(7)

三、聚焦糧食安全

文件明確提出,做好2022年“三農(nóng)”工作,要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)共同富裕,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

由此可見(jiàn),我們要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,關(guān)鍵在于“穩(wěn)產(chǎn)保供”,其中首要的就是保障糧食安全。相應(yīng)的,文件也把糧食安全問(wèn)題提高到了“底線”的高度,提出“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上,糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下,我國(guó)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定,市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

保障糧食安全,我們通常要立足于生產(chǎn)、儲(chǔ)備、貿(mào)易三個(gè)方面。其中,“生產(chǎn)”就是資源和能力,“儲(chǔ)備”就是國(guó)內(nèi)流通,“貿(mào)易”就是國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。對(duì)此,我們國(guó)家早已制定了糧食安全戰(zhàn)略:以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。保障糧食安全的底線就是“谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全”。下一步,我們要以“利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”為戰(zhàn)略思路,建立“適度進(jìn)口”的穩(wěn)定的國(guó)際供應(yīng)鏈。

從總體上講,我國(guó)谷物供求基本平衡。2021年,我國(guó)糧食產(chǎn)量為13657億斤,人均糧食占有量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但是,我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn):一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,主要是大豆供應(yīng)缺口;二是糧食生產(chǎn)成本上升;三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力增大,主要是我國(guó)人多地少水更少;四是農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度提高,比如2021年,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為3000多億美元,貿(mào)易逆差為1350多億美元。

在耕地建設(shè)保護(hù)方面,文件提出了可以概括為“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”的重要舉措。其中,“保數(shù)量”包括定線、定位與定責(zé)三個(gè)方面,“定線”就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線;“定位”就是足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),要落到具體的地塊上;“定責(zé)”就是由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,并作為剛性指標(biāo),實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。“提質(zhì)量”就是提高耕地質(zhì)量,“管用途”就是強(qiáng)化耕地的用途管制,“挖潛力”就是要挖掘潛力增加耕地。

我們農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度提高的問(wèn)題,主要還是由資源性約束、資源性短缺造成的。一方面,我們要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量;另一方面,我們要充分利用好國(guó)際市場(chǎng),進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈。

在保障糧食安全方面,文件提出了一系列具體要求:

第一,落實(shí)黨政同責(zé)。“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量,不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。”2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定分解下達(dá)到各省(區(qū)、市)人民政府。中央要求全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法,壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。

第二,保障種糧農(nóng)民收益。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種,農(nóng)民種糧有錢賺,才會(huì)有糧食安全。中央要求健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制,力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。在政策措施方面,適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià),穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。在經(jīng)營(yíng)層面,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益,要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙,盡可能多得利。

第三,做好基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害,夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),在農(nóng)機(jī)裝備上,分區(qū)域、分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng),強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)

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責(zé)任編輯:王瑱校對(duì):李天翼最后修改:
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