三、聚焦糧食安全

文件明確提出，做好2022年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

由此可見(jiàn)，我們要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，關(guān)鍵在于“穩(wěn)產(chǎn)保供”，其中首要的就是保障糧食安全。相應(yīng)的，文件也把糧食安全問(wèn)題提高到了“底線”的高度，提出“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

保障糧食安全，我們通常要立足于生產(chǎn)、儲(chǔ)備、貿(mào)易三個(gè)方面。其中，“生產(chǎn)”就是資源和能力，“儲(chǔ)備”就是國(guó)內(nèi)流通，“貿(mào)易”就是國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。對(duì)此，我們國(guó)家早已制定了糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。保障糧食安全的底線就是“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。下一步，我們要以“利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”為戰(zhàn)略思路，建立“適度進(jìn)口”的穩(wěn)定的國(guó)際供應(yīng)鏈。

從總體上講，我國(guó)谷物供求基本平衡。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量為13657億斤，人均糧食占有量超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但是，我們?nèi)匀幻媾R一些挑戰(zhàn)：一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要是大豆供應(yīng)缺口；二是糧食生產(chǎn)成本上升；三是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力增大，主要是我國(guó)人多地少水更少；四是農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度提高，比如2021年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為3000多億美元，貿(mào)易逆差為1350多億美元。

在耕地建設(shè)保護(hù)方面，文件提出了可以概括為“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”的重要舉措。其中，“保數(shù)量”包括定線、定位與定責(zé)三個(gè)方面，“定線”就是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線；“定位”就是足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，要落到具體的地塊上；“定責(zé)”就是由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并作為剛性指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。“提質(zhì)量”就是提高耕地質(zhì)量，“管用途”就是強(qiáng)化耕地的用途管制，“挖潛力”就是要挖掘潛力增加耕地。

我們農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度提高的問(wèn)題，主要還是由資源性約束、資源性短缺造成的。一方面，我們要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面，我們要充分利用好國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)際供應(yīng)鏈。

在保障糧食安全方面，文件提出了一系列具體要求：

第一，落實(shí)黨政同責(zé)。“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。”2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定分解下達(dá)到各省（區(qū)、市）人民政府。中央要求全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，制定出臺(tái)省級(jí)黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實(shí)黨委政府糧食安全責(zé)任。

第二，保障種糧農(nóng)民收益。糧食歸根結(jié)底要靠農(nóng)民去種，農(nóng)民種糧有錢賺，才會(huì)有糧食安全。中央要求健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。在政策措施方面，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。在經(jīng)營(yíng)層面，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶提高種糧綜合效益，要讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，盡可能多得利。

第三，做好基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害，夯實(shí)糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)裝備上，分區(qū)域、分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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