2.不發(fā)生規(guī)模性返貧

文件指出，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。這一部分主要是嚴(yán)防脫貧后生活水平還不高的群體因?yàn)闉?zāi)害、疾病或市場等方面的原因，再度進(jìn)入貧困狀態(tài)。

文件指出，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。這一部分主要是指要通過政策、財(cái)政等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成果。

此外，文件還指出，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。編制國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案。推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策，開展政策效果評估。

梳理2021年中央防止返貧的相關(guān)工作，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是防風(fēng)險(xiǎn)，主要是通過全面建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制；二是抓銜接，中央出臺了33項(xiàng)銜接政策，確定了160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣并出臺了14個(gè)方面傾斜支持政策；三是促發(fā)展，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入了1561億元，比上年有所增加。在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線方面，我們下一步工作的重點(diǎn)是：完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)。

（二）“三項(xiàng)重點(diǎn)”

1.鄉(xiāng)村發(fā)展

文件指出，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。加快落實(shí)保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，我們過去的實(shí)踐是非常豐富的，這也是我們聚焦產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵之一。

文件指出，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導(dǎo)具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。這一部分主要是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延伸。

文件指出，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。這一部分的內(nèi)容也與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)。

此外，文件還指出，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各類農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動(dòng)作用。實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)使用回收，支持秸稈綜合利用。