2.不發(fā)生規(guī)模性返貧

文件指出，完善監(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。這一部分主要是嚴防脫貧后生活水平還不高的群體因為災害、疾病或市場等方面的原因，再度進入貧困狀態(tài)。

文件指出，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級。這一部分主要是指要通過政策、財政等方式發(fā)展經濟，鞏固脫貧成果。

此外，文件還指出，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。

梳理2021年中央防止返貧的相關工作，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個要點：一是防風險，主要是通過全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制；二是抓銜接，中央出臺了33項銜接政策，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺了14個方面傾斜支持政策；三是促發(fā)展，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入了1561億元，比上年有所增加。在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線方面，我們下一步工作的重點是：完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，強化重點區(qū)域幫扶，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實。

（二）“三項重點”

1.鄉(xiāng)村發(fā)展

文件指出，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。加快落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策。在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面，我們過去的實踐是非常豐富的，這也是我們聚焦產業(yè)、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵之一。

文件指出，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。這一部分主要是農村一二三產業(yè)發(fā)展的延伸。

文件指出，加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發(fā)展。這一部分的內容也與農村一二三產業(yè)發(fā)展直接相關。

此外，文件還指出，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。