二、2022年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

2022年中央一號(hào)文件，主題是“2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作”，與2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議一脈相承。文件共八個(gè)部分，分別是：全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

我們要注意的是，文件的發(fā)布有一個(gè)重要基調(diào)，即“不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署”。這既是文件總的風(fēng)格，又是文件的特點(diǎn)之一。同時(shí)，文件在前言部分提出，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向。對(duì)此，我們可以以“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”為線索，來(lái)學(xué)習(xí)貫徹2022年中央一號(hào)文件精神。

其中，“兩條底線”是指“牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”，包括嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等內(nèi)容；“三項(xiàng)重點(diǎn)”是指“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作”，包括促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定等內(nèi)容；“一個(gè)加強(qiáng)”是指“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，包括壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任等內(nèi)容。

（一）“兩條底線”

1.保障國(guó)家糧食安全

文件指出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷(xiāo)區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食基本自給。這就是說(shuō)，從數(shù)量上講，我們要保障糧食供給，不能隨著二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展而越來(lái)越少。這一部分是文件對(duì)主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)提出的一個(gè)最明確的要求。

文件指出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。這一部分主要是應(yīng)對(duì)我們的結(jié)構(gòu)性短缺、結(jié)構(gòu)性矛盾。

文件指出，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進(jìn)北方設(shè)施蔬菜、南菜北運(yùn)基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力。這一部分主要是應(yīng)對(duì)大中城市的供應(yīng)問(wèn)題。

文件指出，合理保障農(nóng)民種糧收益。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作機(jī)制。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷(xiāo)合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，提高種糧綜合效益。這一部分主要是從政策支持、體制機(jī)制方面提出的一系列針對(duì)保障糧食和主要大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的措施。

文件指出，統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。這一部分是站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上提出的要求，即“不與人爭(zhēng)糧”。

文件指出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。改進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法。強(qiáng)化耕地用途管制，嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。這一部分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院在耕地保護(hù)上的決心，即嚴(yán)守耕地紅線，明確耕地使用方式，實(shí)行“嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”。

文件指出，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。多渠道增加投入，2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。實(shí)施重點(diǎn)水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。深入推進(jìn)國(guó)家黑土地保護(hù)工程。實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作8000萬(wàn)畝。啟動(dòng)全國(guó)第三次土壤普查。這一部分主要是講耕地質(zhì)量。

文件指出，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集，強(qiáng)化精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)。推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為。這一部分主要是打好種業(yè)翻身仗。

此外，文件還指出，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長(zhǎng)期穩(wěn)定支持。開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。有效防范應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。

總而言之，這一部分的主題就是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全的底線。