二、中國參與全球治理的身份問題

根據(jù)國際關(guān)系理論，身份決定行為，即不同的身份下，我們會有不同的行為。每個人都具有多重身份，比如，工作時是職員的身份，回家后是家長的身份。對國家來說也是如此，在參與全球治理中，一定要明確自己的身份。伴隨認(rèn)同政治的興起，身份理論越來越重要了。認(rèn)識不清身份，隨之引發(fā)的可能是外交上的困境。

今天我們在參與全球治理時是怎么確定身份的？第一，我們是發(fā)展中國家。鄧小平同志曾多次指出：“中國是個大國，又是個小國。”“小國”的身份就是指我國是發(fā)展中國家。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們尚處于發(fā)展中的狀態(tài)。21世紀(jì)以來，伴隨中國的崛起和發(fā)展，我們的實力在不斷增強，但我們?nèi)匀荒芮逍颜J(rèn)識到發(fā)展中國家的身份。2014年，習(xí)近平主席在接受采訪時指出：“我們將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。”

在我梳理的這幾年習(xí)近平總書記關(guān)于全球治理的重要論述中，發(fā)展中國家的身份被多次提及。2015年9月，習(xí)近平主席出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論，擲地有聲地指出：“中國在聯(lián)合國的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家。”中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體了，為什么我們還要堅持自己是發(fā)展中國家？眾所周知，中國是人口大國，雖然我們國家的經(jīng)濟總量確實很大，但是人均GDP較低，屬于中等水平。所以我們?nèi)匀皇前l(fā)展中國家。

伴隨中國的崛起，21世紀(jì)的中國“應(yīng)該做的”和“可以做的”與之前相比，有了較大變化。隨著我國國際地位的提升，我們對自己的身份認(rèn)知產(chǎn)生了變化，逐漸認(rèn)識到另一個身份——負(fù)責(zé)任大國。

對于負(fù)責(zé)任大國身份的認(rèn)知和定位，我們也經(jīng)歷了調(diào)整和變化的階段。最早可能可以追溯到1997年的金融危機。中國當(dāng)時采取的堅持人民幣不貶值的政策是負(fù)責(zé)任的和正確的，表現(xiàn)了一個泱泱大國的風(fēng)度。1997年，黨的十五大報告明確指出，“要積極參與多邊外交活動，充分發(fā)揮我國在聯(lián)合國以及其他國際組織中的作用”。伴隨國家的強大，中國的世界影響力也在增強，做負(fù)責(zé)任大國，就是要管理我國行為對他國的客觀影響。

黨的十八大提出，“推動全球治理機制變革，積極促進(jìn)世界和平與發(fā)展，在國際事務(wù)中的代表性和話語權(quán)進(jìn)一步增強”。2014年，習(xí)近平主席接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪，在回答“中國希望在全球扮演何種角色”時指出，“發(fā)展仍然是我們的第一要務(wù)”。作為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力居于前列的東方大國和社會主義國家，中國對維護(hù)全人類共同利益負(fù)有重要責(zé)任，所以我們要更好地發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用。一方面，我們“做除法”，要認(rèn)識到中國還有很重的發(fā)展任務(wù)；另一方面，我們“做乘法”，要看到中國對世界帶來的巨大的影響。所以，不能因為國內(nèi)還存在一些發(fā)展問題，就不重視國際發(fā)展合作、對外援助，這是兩個方面，不能相互否定，這也是我們作為一個大國的復(fù)雜之處。

習(xí)近平主席還提出：“我們將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動完善國際治理體系，積極推動擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。我們將更多提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。”所以，如何具體體現(xiàn)中國負(fù)責(zé)任大國的身份？習(xí)近平主席在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上指出：“站在新的歷史起點，中國將堅持走和平發(fā)展之路，始終做世界和平的建設(shè)者；堅持走改革開放之路，始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者；堅持走多邊主義之路，始終做國際秩序的維護(hù)者。”

第三個身份，是比較新的一個身份，新興市場國家。中國崛起的一個很重要的方面就是經(jīng)濟，全球經(jīng)濟治理也是中國參與全球治理的重要領(lǐng)域。新興市場國家是中國參與全球經(jīng)濟治理的一個定位。中國接受新興市場國家這一身份有一個過程。

2003年，時任中國國家主席的胡錦濤同志在南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議上發(fā)表重要講話。當(dāng)時，提到中國仍以發(fā)展中國家自稱，還沒有明確提出新興市場國家。2008年金融危機之后，伴隨中國的快速發(fā)展，我們逐漸接受了這一身份。2008年，時任中國國家主席的胡錦濤同志在華盛頓出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場和世界經(jīng)濟峰會時指出，國際金融體系改革“尤其要體現(xiàn)新興市場國家和發(fā)展中國家利益”。2009年，時任中國國家主席的胡錦濤同志在“金磚四國”領(lǐng)導(dǎo)人會晤時指出，“我們四國都是對全球事務(wù)具有影響力的新興國家”。

習(xí)近平總書記曾多次在講話中提到“新興市場國家”，可見我們對這一身份的認(rèn)同。2015年到2018年，新興市場國家、發(fā)展中國家這兩個身份被多次提及，且總是以“新興市場國家和發(fā)展中國家”的形式一起出現(xiàn)。

在參與全球治理時，中國應(yīng)如何兼顧這三個身份？這三個身份是有差別的。發(fā)展中國家是歷史和現(xiàn)實的身份。我們還要堅定地認(rèn)同發(fā)展中國家的身份，在開展對外援助、國際發(fā)展合作時，一個主要的原則仍然是量力而行。同時，我們要認(rèn)識到負(fù)責(zé)任大國的身份，這是中國崛起后現(xiàn)實與未來的身份，是中國的理想追求。第三個身份是新興市場國家，這是伴隨中國崛起而被中國自身日益看重，也被國際社會認(rèn)同的一個新身份。這也是負(fù)責(zé)任大國在經(jīng)濟領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。所以，我們在參與全球治理的過程中，要綜合平衡這三種身份。

三、中國參與全球治理的目的問題

我們在參與全球治理當(dāng)中，一定要有明確的目的。中國在現(xiàn)有全球治理體系中獨特的多重身份決定了中國參與全球治理重構(gòu)的多重行為目的與復(fù)雜的行為取向。作為最大的發(fā)展中國家，我們參與全球治理的主要目的是促進(jìn)民族復(fù)興。作為負(fù)責(zé)任大國和新興市場國家，我們參與全球治理時也要對世界作出貢獻(xiàn)，要致力于構(gòu)建人類命運共同體。只有如此，我們的外交才具有國際合法性和道義的感召力。所以，一共有兩個目的。一個是中國目的，一個是世界目的，二者一體兩面。

首先，中國目的，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這是我們參與全球治理最根本的目的。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。”在今天，外交是內(nèi)政的延伸。正如托馬斯·維斯（Thomas G．Weiss）等人指出，“我們最好把這個行使不同權(quán)力的復(fù)雜世界稱為‘全球治理’，但要堅持熟悉的、以國家為中心的理解方式。”現(xiàn)在有些人對于全球治理的理解有所偏頗，認(rèn)為全球治理與發(fā)展國家利益相悖。其實，國家才是參與全球治理最主要且最重要的行為體。所以，在參與全球治理時，不能忘記國家利益。參與全球治理的首要前提就是把國家治理好。

其次，世界目的，是推動構(gòu)建人類命運共同體。我們在重視國家利益的同時，也要順應(yīng)非國家行為體日益增長的趨勢，推動構(gòu)建人類命運共同體。一方面，我們要融入國際社會；另一方面，也要保持自身獨立性。我們在追求自身國家利益的同時，必須兼顧其他國家的合理利益，以及人類的整體利益。習(xí)近平主席明確表示：“中國夢要實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通。”所以，推動構(gòu)建人類命運共同體也是我們參與全球治理的一個非常重要的目的。黨的十九大報告指出：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。”這兩個方面并不矛盾，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，一起推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建人類命運共同體。

構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)宣示了我們對世界的擔(dān)當(dāng)。2012年，黨的十八大報告指出，“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運共同體意識”。同年，習(xí)近平總書記同在華工作的外國專家代表親切座談，闡述了中國對外開放戰(zhàn)略和外交政策，強調(diào)我們的事業(yè)是得到世界各國人民支持的事業(yè)，是向世界開放學(xué)習(xí)的事業(yè)，是同世界各國合作共贏的事業(yè)。2015年，習(xí)近平主席在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。目標(biāo)遠(yuǎn)未完成，我們?nèi)皂毰?。?dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。”2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推動構(gòu)建人類命運共同體。”

中國外交中的命運共同體是多元多樣的。從覆蓋范圍看，存在依次遞進(jìn)的三個層次，即雙邊命運共同體、多邊命運共同體和人類命運共同體；從內(nèi)容性質(zhì)看，也存在依次遞進(jìn)的三個層次，即立足于利益增進(jìn)的利益共同體、立足于責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任共同體和立足于人類進(jìn)步的命運共同體?？梢?，“命運共同體”不僅是當(dāng)今全球化世界的客觀現(xiàn)實，而且也是人類實現(xiàn)共同價值的必然選擇，因而自然應(yīng)該成為中國參與全球治理的必然追求與世界目的。