三、中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要穩(wěn)健有效

面向2022年，我們的政策框架依然是積極的財(cái)政政策加上穩(wěn)健的貨幣政策。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，財(cái)政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機(jī)結(jié)合。在跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合的過程中，既要做到不去激化三重壓力，又能夠有效抑制和緩解三重壓力。

從逆周期來看，主要是加大政策發(fā)力力度、支撐力度，補(bǔ)充市場總需求的不足，努力協(xié)助市場打通瓶頸，彌補(bǔ)短板。從跨周期來看，在下行周期中，政策的運(yùn)用要著眼上升周期的形成和拐點(diǎn)，通過相關(guān)宏觀政策應(yīng)用，盡快解決下行周期的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并培養(yǎng)新的驅(qū)動能力以及新的增長基礎(chǔ)和條件，促成上升周期的早日到來。逆周期端的落點(diǎn)是宏觀政策的力量擴(kuò)張；跨周期的落點(diǎn)是積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革中，盡可能增加政策資源，降低政策成本，保障政策可持續(xù)性。

以此為基礎(chǔ)，我們要對政策建立跨期運(yùn)用機(jī)制。比如，2021年的專項(xiàng)債資金用不完，不要緊，結(jié)轉(zhuǎn)到2022年，政府還可以在2022年少發(fā)些債務(wù)。相應(yīng)的，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)累積就會降低，推動政府對于可用資源的利用效率就會有所提高，進(jìn)而完成有效調(diào)整和架構(gòu)方面的突破與創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，要解決的第一個(gè)問題是積極財(cái)政政策的構(gòu)建。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求：積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。換句話說，從政策的安排來看，沒有要大幅度增加政策規(guī)模和政策刺激力度的相關(guān)安排和部署，而是要在提高相關(guān)的政策效能的情況下，提高政策的針對性和精確性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策可持續(xù)性的、有序的推進(jìn)。另外，我們還要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。大家要注意是保證不是增加、擴(kuò)大、提高，這說明2022年的主要工作是優(yōu)化政策體系，提高政策效率，完善政策措施，有效發(fā)揮政策效能，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)安排。

我們還要加快支出進(jìn)度。2020年和2021年，我們的支出進(jìn)度也沒有達(dá)到預(yù)定，原因都與專項(xiàng)債券的支出有關(guān)。2019年5月，我們對專項(xiàng)債的管理制度進(jìn)行了變革，變革之后，專項(xiàng)債管理從資金管理轉(zhuǎn)向項(xiàng)目管理。換句話說，原來管的是專項(xiàng)債的發(fā)行限額、期限結(jié)構(gòu)、時(shí)間頻率頻點(diǎn)和單次發(fā)行的相關(guān)規(guī)模和發(fā)行成本，這是原來做專項(xiàng)債管理的核心內(nèi)容，反倒是專項(xiàng)債到底投給了怎樣的項(xiàng)目沒有成為核心，在某種程度上出現(xiàn)了專項(xiàng)債投資項(xiàng)目和一般債的投資項(xiàng)目都是公益性項(xiàng)目，難以開展市場化運(yùn)營，更不用說取得市場化運(yùn)營收入。到了2019年，面對這樣的難題，我們在總結(jié)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將專項(xiàng)債管理調(diào)整成以項(xiàng)目管理作為主要管理因素。項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目一定要合格，主要包含三個(gè)大特征：第一大特征，項(xiàng)目要具有公益性的屬性；第二大特征，項(xiàng)目要能開展市場化運(yùn)營；第三大特征，項(xiàng)目要能基于運(yùn)營取得市場化的收入。

這樣一來，項(xiàng)目和資金之間再建立邏輯聯(lián)系，資金就要跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目是核心，資金是跟進(jìn)的因素。那么就會出現(xiàn)一個(gè)問題，專項(xiàng)債的支出速度原則上要看項(xiàng)目入庫速度和培育速度，如果沒有項(xiàng)目，原則上就不能安排資金，不能安排資金，也就難以形成預(yù)算支出，支出進(jìn)度自然就會放緩。2020年，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，許多項(xiàng)目的開工都或多或少受到了影響，也影響到了這些專項(xiàng)債的合理投資，包括預(yù)算所安排的投資起始點(diǎn)。2021年，我們出現(xiàn)了專項(xiàng)債相關(guān)項(xiàng)目培育速度慢、入庫慢，合格項(xiàng)目資源缺乏的情況。所以，2022年就顯得尤為關(guān)鍵。不能一年又一年的向下結(jié)轉(zhuǎn)資金，這種結(jié)轉(zhuǎn)除了增加資金成本，還會增加央行在基礎(chǔ)貨幣端的管控難度，也沒有任何其他的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和必要性。所以，2022年要做的核心工作就是要把項(xiàng)目庫建設(shè)好、管理好，有效的入庫，也有效的出庫。當(dāng)前，我們將項(xiàng)目庫建設(shè)的主體責(zé)任明確給省級政府，由省級政府來負(fù)責(zé)本級項(xiàng)目庫和市縣兩級項(xiàng)目庫的建設(shè)和推進(jìn)責(zé)任，以此來提供更好的項(xiàng)目資源和項(xiàng)目服務(wù)，當(dāng)然也能提供更好的項(xiàng)目人才和項(xiàng)目創(chuàng)新能力和拓展能力。這樣一來，我們的合格項(xiàng)目就會更多，覆蓋領(lǐng)域就會更廣，項(xiàng)目質(zhì)量也會更高，而且形成的資源統(tǒng)籌效率也會提高。

2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求：實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。在這句話中，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”的概念。“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”包括三個(gè)適度超前：第一，投資規(guī)模適度超前；第二，基礎(chǔ)設(shè)施的功能建設(shè)適度超前；第三，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力適度超前。

投資規(guī)模適度超前。首先在規(guī)模水平上可以略有提高。換句話說，從我們專項(xiàng)債的項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)計(jì)情況看，專項(xiàng)債的投資可以在資金限制和投入產(chǎn)出比的基礎(chǔ)上，相應(yīng)放松指標(biāo)，以有效兼顧投資規(guī)模的適度超前。其次，適度超前而不是投資浪費(fèi)，更不是導(dǎo)致大規(guī)模的投資依賴，投資規(guī)模的適度超前是結(jié)合本地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)領(lǐng)域的未來發(fā)展態(tài)勢，形成的適度超前的總體判斷。比如北京亦莊未來是北京市高精尖產(chǎn)業(yè)的聚集地，總體預(yù)計(jì)相關(guān)的交通流量在未來十年還將有進(jìn)一步的提升，因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施不能只滿足于眼前的需要，還要立足于未來一段時(shí)間的需求，以及相應(yīng)的彈性化改造和利用。

基礎(chǔ)設(shè)施的功能建設(shè)適度超前。比如城市里車輛越來越多，停車也越來越難，平面停車已經(jīng)日趨緊張，新的停車必然走向立體停車，而立體停車當(dāng)中停車的智能化和停車場的智能化就很關(guān)鍵。我們可以著力于超前建設(shè)一些智能化停車場，開展智能停車服務(wù)。適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠匹配和滿足在未來城市管理、居民生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)等方面的需求。

基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力適度超前。基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生產(chǎn)組織模式和消費(fèi)業(yè)態(tài)都具備有效的支撐能力，新型的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提供新的場景，新的場景能夠匹配新的經(jīng)濟(jì)屬性、消費(fèi)業(yè)態(tài)和生產(chǎn)運(yùn)營方式?，F(xiàn)在大家已經(jīng)能夠很明顯地看到，在未來成長較快的一類基礎(chǔ)設(shè)施就是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與智能化、信息化、數(shù)字化相融合的融合型基礎(chǔ)設(shè)施。

在積極財(cái)政政策提高政策效能上，我們也要著力依托政策的效能來進(jìn)行相關(guān)的突破。形成合力，有效實(shí)施，找出政策管理效能、政策安全效能和政策協(xié)同效能的具體特點(diǎn)，找到關(guān)鍵的突破口，去解決問題，增強(qiáng)市場主體的體驗(yàn)感、獲得感，以及在化解風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中所獲得的安全感，明確責(zé)任，明晰對象，明確化解路徑和相關(guān)方法。