北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第67號(hào)

《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年11月26日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年11月26日

目錄

第一章 總 則

第二章 備 案

第三章 審 查

第四章 處 理

第五章 報(bào)告工作

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指本市有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱人大常委會(huì)）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展備案審查工作。

第四條 市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和區(qū)人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)備案審查的綜合協(xié)調(diào)和對(duì)備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查研究工作。

專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查研究工作。

第五條 市人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺(tái)，提高備案審查工作信息化水平。

區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息平臺(tái)的使用和管理，做好平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)工作。

第六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作的溝通和協(xié)調(diào)。

第二章 備 案

第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件，以及以市人民政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會(huì)、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院發(fā)布的屬于監(jiān)察、審判、檢察工作范圍的規(guī)范性文件；

（四）區(qū)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定及其他規(guī)范性文件；

（五）有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)本市地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出的配套規(guī)范性文件。

第八條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案：

（一）區(qū)人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件，以及以區(qū)人民政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

（二）區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院發(fā)布的屬于監(jiān)察、審判、檢察工作范圍的規(guī)范性文件；

（三）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大作出的決議、決定及其他規(guī)范性文件。

第九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)確定的報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本，有說明和附件的應(yīng)當(dāng)附說明和附件。報(bào)送規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)一式五份，并通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子文本。

第十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)未按照本條例第九條規(guī)定的期限將規(guī)范性文件報(bào)送備案，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)將遲報(bào)、漏報(bào)等情況向市或者區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定予以通報(bào)，并限期改正。

第十一條 每年一月底前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章 審 查

第十二條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。

第十三條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查要求，由市人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，進(jìn)行研究，并送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

區(qū)人民政府、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院認(rèn)為區(qū)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向區(qū)人大常委會(huì)書面提出審查要求，由區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，進(jìn)行研究，并送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第十四條 本條例第十三條規(guī)定之外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的市或者區(qū)人大常委會(huì)書面提出審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，并進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求或者建議之日起十五日內(nèi)，將收到情況以信函、電子郵件等形式告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十六條 經(jīng)初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查：

（一）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）此前已就建議審查的規(guī)范性文件與制定機(jī)關(guān)作過溝通，制定機(jī)關(guān)明確表示同意修改或者廢止的；

（三）此前對(duì)建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論的；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

（五）其他不宜啟動(dòng)審查的情形。

第十七條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定移送的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)組織審查。

第十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合貫徹黨中央決策部署、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)要求，對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、關(guān)系公眾切身利益、引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件，可以組織開展專項(xiàng)審查。

第十九條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，需要了解相關(guān)情況的，可以要求規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員或者人大代表參加規(guī)范性文件審查的研究論證工作；也可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民，相關(guān)部門，專家及社會(huì)各界的意見。

第二十一條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第二十二條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）違反《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（二）超越法定權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（五）同上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定明顯不一致；

（六）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（七）違背法定程序；

（八）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者為實(shí)現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第四章 處 理

第二十四條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查研究認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定情形，需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)提出建議修改或者廢止的書面審查研究意見。

備案審查工作機(jī)構(gòu)在將書面審查研究意見交制定機(jī)關(guān)前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件并書面提出處理計(jì)劃的，可以不再向其提出書面審查研究意見，審查中止。

經(jīng)溝通沒有結(jié)果或者制定機(jī)關(guān)未按照處理計(jì)劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)主任會(huì)議研究同意后，由辦公廳（室）發(fā)函，向制定機(jī)關(guān)提出書面審查研究意見，要求制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

第二十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)收到書面審查研究意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出是否修改或者廢止的書面處理意見，并送提出審查研究意見的市或者區(qū)人大常委會(huì)。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)認(rèn)為被審查的規(guī)范性文件無需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)收到審查研究意見后逾期未報(bào)送書面處理意見的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送處理意見。

第二十七條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)按照書面審查研究意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的情況向提出該規(guī)范性文件審查研究意見的市或者區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第二十八條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或者廢止的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議報(bào)告，并依照撤銷規(guī)范性文件的法定權(quán)限提出予以撤銷的建議。

主任會(huì)議認(rèn)為該規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，可以提出議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；有關(guān)專門委員會(huì)也可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

第二十九條 常委會(huì)會(huì)議審議有關(guān)撤銷規(guī)范性文件的議案，依照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理。常委會(huì)撤銷規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 根據(jù)審查要求或者審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果反饋給提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。

第五章 報(bào)告工作

第三十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告開展備案審查工作的情況，由常委會(huì)會(huì)議審議。

第三十二條 備案審查工作情況報(bào)告的內(nèi)容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對(duì)規(guī)范性文件糾正處理的情況，開展備案審查制度和能力建設(shè)等情況。

第三十三條 備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見修改后，在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)或者網(wǎng)站刊載，向社會(huì)公布。

第六章 附 則

第三十四條 本條例自2022年1月1日起施行。