北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第67號(hào)

《北京市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2021年11月26日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年11月26日

目錄

第一章 總 則

第二章 備 案

第三章 審 查

第四章 處 理

第五章 報(bào)告工作

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱規(guī)范性文件，是指本市有關(guān)國家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

第三條 本市各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱人大常委會(huì)）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，依照法定權(quán)限和程序開展備案審查工作。

第四條 市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和區(qū)人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱備案審查工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)備案審查的綜合協(xié)調(diào)和對(duì)備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送、審查研究工作。

專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)送備案的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查研究工作。

第五條 市人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全市、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺(tái)，提高備案審查工作信息化水平。

區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)備案審查信息平臺(tái)的使用和管理，做好平臺(tái)運(yùn)行的相關(guān)工作。

第六條 備案審查工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常工作的溝通和協(xié)調(diào)。

第二章 備 案

第七條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)備案：

（一）市人民政府制定的規(guī)章；

（二）市人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件，以及以市人民政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

（三）市監(jiān)察委員會(huì)、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院發(fā)布的屬于監(jiān)察、審判、檢察工作范圍的規(guī)范性文件；

（四）區(qū)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定及其他規(guī)范性文件；

（五）有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)本市地方性法規(guī)明確要求對(duì)專門事項(xiàng)作出的配套規(guī)范性文件。

第八條 下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案：

（一）區(qū)人民政府發(fā)布的決定、命令及其他規(guī)范性文件，以及以區(qū)人民政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件；

（二）區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院發(fā)布的屬于監(jiān)察、審判、檢察工作范圍的規(guī)范性文件；

（三）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大作出的決議、決定及其他規(guī)范性文件。

第九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)確定的報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本，有說明和附件的應(yīng)當(dāng)附說明和附件。報(bào)送規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)一式五份，并通過備案審查信息平臺(tái)報(bào)送電子文本。

第十條 規(guī)范性文件報(bào)送備案工作機(jī)構(gòu)未按照本條例第九條規(guī)定的期限將規(guī)范性文件報(bào)送備案，或者報(bào)送的文件材料不齊全的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送或者補(bǔ)充報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)將遲報(bào)、漏報(bào)等情況向市或者區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議決定予以通報(bào)，并限期改正。

第十一條 每年一月底前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)備查。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布備案的規(guī)范性文件目錄。

第三章 審 查

第十二條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查。

第十三條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為市人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向市人大常委會(huì)書面提出審查要求，由市人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，進(jìn)行研究，并送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

區(qū)人民政府、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院認(rèn)為區(qū)人大常委會(huì)接受備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向區(qū)人大常委會(huì)書面提出審查要求，由區(qū)人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，進(jìn)行研究，并送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第十四條 本條例第十三條規(guī)定之外的其他國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的，可以向接受該規(guī)范性文件備案的市或者區(qū)人大常委會(huì)書面提出審查建議，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記，并進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第十五條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查要求或者建議之日起十五日內(nèi)，將收到情況以信函、電子郵件等形式告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。對(duì)不屬于本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍的審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

第十六條 經(jīng)初步研究，審查建議有下列情形之一的，可以不啟動(dòng)審查：

（一）建議審查的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）此前已就建議審查的規(guī)范性文件與制定機(jī)關(guān)作過溝通，制定機(jī)關(guān)明確表示同意修改或者廢止的；

（三）此前對(duì)建議審查的規(guī)范性文件的同一規(guī)定進(jìn)行過審查，已有審查結(jié)論的；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立的；

（五）其他不宜啟動(dòng)審查的情形。

第十七條 備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)按照規(guī)定移送的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)組織審查。

第十八條 備案審查工作機(jī)構(gòu)結(jié)合貫徹黨中央決策部署、落實(shí)全國人大常委會(huì)要求，對(duì)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整、關(guān)系公眾切身利益、引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注等方面的規(guī)范性文件，可以組織開展專項(xiàng)審查。

第十九條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，需要了解相關(guān)情況的，可以要求規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)說明情況或者提供相關(guān)材料。

第二十條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員或者人大代表參加規(guī)范性文件審查的研究論證工作；也可以通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式，聽取提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民，相關(guān)部門，專家及社會(huì)各界的意見。

第二十一條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第二十二條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)的規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）違反《中華人民共和國立法法》規(guī)定，對(duì)只能制定法律的事項(xiàng)作出規(guī)定；

（二）超越法定權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

（三）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整和改變；

（四）與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

（五）同上級(jí)或者本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定明顯不一致；

（六）違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

（七）違背法定程序；

（八）其他違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第二十三條 對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯不適當(dāng)問題，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀和公序良俗；

（二）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定明顯不合理，或者為實(shí)現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（三）因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（四）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第四章 處 理

第二十四條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查研究認(rèn)為規(guī)范性文件存在本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定情形，需要予以糾正的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)提出建議修改或者廢止的書面審查研究意見。

備案審查工作機(jī)構(gòu)在將書面審查研究意見交制定機(jī)關(guān)前，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改或者廢止。

經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件并書面提出處理計(jì)劃的，可以不再向其提出書面審查研究意見，審查中止。

經(jīng)溝通沒有結(jié)果或者制定機(jī)關(guān)未按照處理計(jì)劃修改或者廢止規(guī)范性文件的，備案審查工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)主任會(huì)議研究同意后，由辦公廳（室）發(fā)函，向制定機(jī)關(guān)提出書面審查研究意見，要求制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

第二十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)收到書面審查研究意見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出是否修改或者廢止的書面處理意見，并送提出審查研究意見的市或者區(qū)人大常委會(huì)。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)認(rèn)為被審查的規(guī)范性文件無需修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)收到審查研究意見后逾期未報(bào)送書面處理意見的，備案審查工作機(jī)構(gòu)可以向制定機(jī)關(guān)發(fā)函督促或者約談制定機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人，要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送處理意見。

第二十七條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)按照書面審查研究意見對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的情況向提出該規(guī)范性文件審查研究意見的市或者區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第二十八條 專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或者廢止的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同備案審查工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議報(bào)告，并依照撤銷規(guī)范性文件的法定權(quán)限提出予以撤銷的建議。

主任會(huì)議認(rèn)為該規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，可以提出議案，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議；有關(guān)專門委員會(huì)也可以提出撤銷該規(guī)范性文件的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。

第二十九條 常委會(huì)會(huì)議審議有關(guān)撤銷規(guī)范性文件的議案，依照本級(jí)人大常委會(huì)議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定辦理。常委會(huì)撤銷規(guī)范性文件的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十條 根據(jù)審查要求或者審查建議進(jìn)行的規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果反饋給提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。

第五章 報(bào)告工作

第三十一條 備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告開展備案審查工作的情況，由常委會(huì)會(huì)議審議。

第三十二條 備案審查工作情況報(bào)告的內(nèi)容一般包括：接收備案的情況，開展審查的情況，對(duì)規(guī)范性文件糾正處理的情況，開展備案審查制度和能力建設(shè)等情況。

第三十三條 備案審查工作情況報(bào)告根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見修改后，在本級(jí)人大常委會(huì)公報(bào)或者網(wǎng)站刊載，向社會(huì)公布。

第六章 附 則

第三十四條 本條例自2022年1月1日起施行。