2021年11月26日，北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議修訂通過了《北京市各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，自2022年1月1日起實施。條例著力貫徹落實黨中央、全國人大對規(guī)范性文件備案審查工作的新要求，有效固化了本市實踐經(jīng)驗，為本市各級人大常委會加強備案審查制度和能力建設(shè)提供了科學規(guī)范的制度供給和法治保障。

一、立法的背景和意義

備案審查制度是一項重要的憲法性制度。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法、法律賦予各級人大常委會的一項重要職權(quán)，是保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，保護公民合法權(quán)益，維護國家法治統(tǒng)一的一項重要工作。

市人大常委會2012年制定《北京市各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡稱《條例》），自2013年1月1日起施行。自條例施行以來，本市各級人大常委會不斷完善制度機制，加強備案審查能力建設(shè)，取得了明顯效果?！稐l例》的實施，對于推動和規(guī)范本市備案審查工作，維護法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國，高度重視憲法實施和監(jiān)督，對規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中、四中全會對健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度提出明確要求。黨的十九大報告進一步提出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作。黨的十九屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。2021年1月，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求，實現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯必糾；完善備案審查程序，明確審查范圍、標準和糾正措施。這一系列重大決策部署，為新時代各級人大常委會加強和改進備案審查工作提供了根本遵循。

2019年12月，第十三屆全國人大常委會第44次委員長會議通過了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，進一步完善了備案審查工作的相關(guān)制度規(guī)范，對各級人大常委會進一步完善備案審查制度機制提出了新的要求。

2020年以來，按照全國人大要求，本市各級人大常委會全力推進備案審查工作，將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案范圍和向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ饕鸦就瓿?，區(qū)級備案審查信息平臺已全面建成并投入使用，具備了修訂地方性法規(guī)的實踐基礎(chǔ)。面對新要求、新形勢，有必要修訂《條例》，進一步加強本市備案審查制度和能力建設(shè)。

二、立法思路和主要內(nèi)容

條例修訂工作，堅持以習近平法治思想為指導，貫徹落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》提出的新要求，堅持和踐行全過程人民民主。嚴格執(zhí)行全國人大關(guān)于備案審查的指導思想、備案范圍、審查標準、報告工作等剛性規(guī)定；參照執(zhí)行全國人大關(guān)于審查、處理、反饋等程序性規(guī)定；總結(jié)本市的經(jīng)驗做法，作出一些具體規(guī)范。

《條例》共六章三十四條，主要修訂了七個方面內(nèi)容：

（一）明確備案審查工作的指導原則

根據(jù)黨中央關(guān)于備案審查工作的決策部署和全國人大關(guān)于各級人大常委會開展備案審查工作的要求，《條例》明確了本市開展備案審查工作堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的指導原則。

（二）明確備案審查的職責

市人大常委會自2017年建成使用備案審查信息平臺以來，堅持備案審查工作機構(gòu)和專門委員會或者常委會工作機構(gòu)共同對備案規(guī)范性文件開展審查的“雙軌制”工作機制，取得了較好實效?？偨Y(jié)本市各級人大常委會開展備案審查工作的實際和對備案審查信息平臺的建設(shè)使用情況，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確了備案審查工作機構(gòu)負責備案審查的綜合協(xié)調(diào)和備案的規(guī)范性文件的接收、分送、審查研究工作；二是明確了專門委員會或者常委會工作機構(gòu)負責對報送備案的相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查研究工作；三是明確了本市各級人大常委會開展備案審查信息化建設(shè)工作的職責。

（三）明確備案審查范圍

中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》明確提出，強化對地方各級政府和縣級以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級監(jiān)察委員會監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查；將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍?！稐l例》落實《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求，作了以下規(guī)定：一是在原規(guī)定的備案范圍基礎(chǔ)上，將監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級人大常委會的備案范圍；二是結(jié)合本市工作實踐，將法規(guī)配套規(guī)范性文件納入市人大常委會的備案范圍。

（四）規(guī)范備案工作的有關(guān)要求

根據(jù)本市多年來接收規(guī)范性文件備案的工作實踐和備案審查信息平臺使用的相關(guān)要求，對規(guī)范性文件的備案作了相應修改。一是要求通過備案審查信息平臺報送電子文本；二是每年一月底前，規(guī)范性文件制定機關(guān)應當將其上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查。

（五）完善審查工作的相關(guān)規(guī)定

在備案審查過程中，備案是基礎(chǔ)，審查是關(guān)鍵。明確審查職責、審查標準，有助于提高審查工作效率和質(zhì)量。參照全國人大常委會關(guān)于審查職責、方式、標準的規(guī)定，《條例》作了以下規(guī)定：一是在審查職責方面，明確了有關(guān)“主動審查”、“移送審查”“專項審查”的職責分工，規(guī)定了“依申請審查”方式中不啟動審查程序的情形；二是在審查標準方面，明確、細化、統(tǒng)一了本市各級人大常委會對規(guī)范性文件進行審查的標準，具體包括政治性標準、合法性標準、適當性標準。

（六）增加審查研究意見的處理規(guī)定

糾錯機制作為備案審查制度的重要組成部分，對備案審查制度有效運行，實現(xiàn)“有錯必糾”意義重大。對審查研究意見的處理，是糾錯機制的重要環(huán)節(jié)。為加強處理效率，進一步增強制度剛性和監(jiān)督實效，《條例》作了以下規(guī)定：一是增加了備案審查工作機構(gòu)在將書面審查研究意見交制定機關(guān)前，可以與制定機關(guān)溝通以及審查中止的規(guī)定；二是增加了督促制定機關(guān)報送處理意見等規(guī)定。

（七）明確向常委會專項報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ?/p>

按照全國人大的要求，市人大常委會法制辦公室已在2019年、2020年、2021年連續(xù)三年向常委會會議報告本市備案審查工作情況，各區(qū)人大常委會備案審查工作機構(gòu)也將于今年年底前實現(xiàn)向本級人大常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鞯娜采w。為將本市各級人大常委會聽取審議備案審查工作報告的做法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，一是規(guī)定備案審查工作機構(gòu)應當每年向本級人大常委會專項報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ鞯那闆r，由常委會會議審議；二是規(guī)定了備案審查工作報告的基本內(nèi)容和向社會公開。