二、依規(guī)全面從嚴(yán)治黨的必要性

（一） 堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九大報告提出了一個目標(biāo)，就是要“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一般認(rèn)為治理體系有兩個重要的組成部分：一是以憲法為核心的國家法律體系；二是以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系。

什么是法治？簡單理解就是良法善治。亞里士多德認(rèn)為，法治就是人人守法，而遵守的法又必須是良法。隨著人類社會發(fā)展，我們首先認(rèn)識到法治的本質(zhì)要制約公權(quán)力，要保障人權(quán)。之后，我們又逐漸加深了對它的認(rèn)知，比如，法治具有民主、人權(quán)、平等、司法公正等基本精神和價值。

我們以前提法治，會想到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十八大后，我們再提法治，會想到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是新時代社會主義法治的建設(shè)方針。2020年11月，我們第一次召開了中央全面依法治國工作會議，并將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。

我們知道，現(xiàn)代公權(quán)力來源于人民。那么，如何讓公權(quán)力體現(xiàn)出為人民服務(wù)的價值？要通過制度治黨和法治來保障。

（二） 在市場經(jīng)濟(jì)下從嚴(yán)治黨

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。所以，我們要進(jìn)行法律制度建設(shè)。但為什么從嚴(yán)呢？要把這個問題搞清楚，就要搞清楚什么是市場經(jīng)濟(jì)。我會用三個假設(shè)、三個原理、三個方法來解釋這一問題。

假設(shè)相當(dāng)于研究問題的邏輯起點(diǎn)。如果假設(shè)邏輯起點(diǎn)不一樣，那么得出結(jié)論是不同的。在數(shù)學(xué)上有對平行線的定義：在同一平面內(nèi)，永不相交的兩條直線互為平行線。以這個定義作為邏輯起點(diǎn)，推導(dǎo)出來的一系列數(shù)學(xué)問題，形成了平面幾何體系。

如果從另外的邏輯起點(diǎn)出發(fā)，來看待平行線。我們知道，羅素、黎曼等科學(xué)家假設(shè)當(dāng)兩條平行線無限長時，它們會在無窮遠(yuǎn)處相交。這又會推導(dǎo)出一系列新的數(shù)學(xué)問題。可見，如果邏輯起點(diǎn)不一樣，結(jié)論就會不同。

這個研究問題的方法，放在自然科學(xué)中適用，同樣放在社會科學(xué)也適用。我們談幾個假設(shè)：第一個假設(shè)，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。所謂經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是指作為個體，無論處于什么地位，其人的本質(zhì)是一致的，即以追求個人利益，滿足個人利益最大化為基本動機(jī)。所以對應(yīng)這個假設(shè)，我們知道，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)里的人每做一件事都會考慮成本是多少，收益是多大。如果遇到成本很高、收益很低的買賣，這個人是不會去做的。

那么，我們可以預(yù)料，大家想賺錢就要降低成本。怎么降低成本？偷工減料，制造劣質(zhì)產(chǎn)品。如果大家都這么做，經(jīng)濟(jì)秩序就會亂套。所以，我們要求市場經(jīng)濟(jì)首先要是個規(guī)則經(jīng)濟(jì)。

那么，制定規(guī)則又要解決兩個問題。第一個問題，規(guī)則有問題怎么辦？所以，我們提出了科學(xué)立法。那么規(guī)則應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？于是我們又提出了國家治理體系、中國特色社會主義法治體系等概念。此外，我們制定的規(guī)則必須要符合我國憲法的原則和精神。第二個問題，規(guī)則沒問題，人們不從嚴(yán)執(zhí)行怎么辦？這就要從嚴(yán)執(zhí)法。從黨內(nèi)層面上就要從嚴(yán)治黨。不然，規(guī)則就會成為擺設(shè)。

在市場經(jīng)濟(jì)下，我們要更加嚴(yán)格規(guī)范公權(quán)力。因?yàn)?，在市場?jīng)濟(jì)中，有時候會出現(xiàn)一些不公平競爭，比如，濫用權(quán)力、壟斷等。這時，單靠個人是解決不了的。假如，我們買了一個產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)是假產(chǎn)品，我們有可能會將這個商家告上法庭。最后，即便我們在法律上勝訴了，這個商家也有可能不因我們的勝訴而停止生產(chǎn)假產(chǎn)品。這些假產(chǎn)品，有可能會賣給張三、李四。這時該怎么辦？面對這個問題，國家會對這個商家進(jìn)行二次處罰。

第二個假設(shè)，資源稀缺。假設(shè)有個地方，他們的各種資源都比較稀缺，這時有相當(dāng)一部分資源是掌握在資源擁有者手里的。面對這種情況，如果制度、法治跟不上的話，就會出現(xiàn)塌方性腐敗。所以，一定要把公權(quán)力切實(shí)放在制度的籠子里。

第三個假設(shè)，產(chǎn)權(quán)假設(shè)。首先，我們要界定產(chǎn)權(quán)，這是等價交換的基礎(chǔ)。按什么方法交換？按帕累托標(biāo)準(zhǔn)。帕累托是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家的名字。簡單來說就是買者和賣者各得所需，達(dá)到最佳狀態(tài)。但是如果不能很好的把這些權(quán)力放在陽光之下進(jìn)行約束，就會出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣的情況。也就是說，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，我們的法治體系越跟上。