一、對黨內法規(guī)的認識與理解

（一） 什么是黨內法規(guī)

《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》中有專門對黨內法規(guī)的界定：“黨內法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。”從這句話可以知道，黨內法規(guī)是一個規(guī)章制度。黨內法規(guī)的主體都是省一級以上的黨委。

黨內法規(guī)具體規(guī)范什么內容？規(guī)范了黨的領導、黨的建設活動。此外，還涉及規(guī)范黨員、黨組織行為的規(guī)章制度。那么黨內法規(guī)依靠什么保障實施？依靠黨的紀律。黨內法規(guī)的種類有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則，其表現形式多樣。如：《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，都屬于黨內法規(guī)。還有一些規(guī)定，比如“八項規(guī)定”等。

黨內法規(guī)從名稱上看是相對比較容易界定的，但要真正把黨內法規(guī)理解到位并不容易。所以，我們要做一定的區(qū)分。嚴格來說，黨內法規(guī)主要指規(guī)范性文件中針對黨組織和黨員提出的標準和要求。其中，規(guī)范黨組織和黨員的行為，不包括黨領導經濟社會發(fā)展的各種政策主張。當然，如果有些政策主張經過反復使用，行之有效，我們也可以將其上升到黨內法規(guī)的層次。還有，黨內法規(guī)如果有些適合全體人民的，都可以適用，甚至可以變成法律。

制度帶有長遠性的、根本性的保障。而政策是一段時間內，根據實際情況來進行運用的。所以制度、政策之間是有一定區(qū)分的。

我們繼續(xù)深入理解黨內法規(guī)。從黨內法規(guī)的概念來看，其制定主體具有特定性，主要是省委以上的黨組織。規(guī)范的對象也有一定的特定性，主要是規(guī)范黨組織和黨員行為。這涉及我們黨的自身建設，也涉及我們黨的領導行為。黨內法規(guī)的表現形式多樣，剛才說了，有黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。這些表現形式也有一定的層級差別。黨內法規(guī)的最高位階是黨章，然后比黨章低一點的是準則，比準則再低一點的是條例。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則屬于相對同一層級。

黨內法規(guī)涉及的具體內容非常全面，又非常嚴厲。它要通過全面、嚴厲來樹立規(guī)矩和規(guī)則意識。黨內法規(guī)在內容上有幾個特點。

比如，《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，違反公務接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。那么，如果是朋友間自己拿酒行不行？這種情況，如果讓國家給你結賬，當然也不行。2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》增加了家規(guī)家教方面的內容。比如，你的愛人或者孩子有了問題，在社會上造成了不好的影響，仍然會給予紀律處分的。

“黨紀嚴于國法”。比如，一個中國共產黨黨員，他可能沒有違反法律，但是違反了黨內紀律，這也要給予紀律處分。在《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》中指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。這是對黨內法規(guī)的第一個認識。

（二）黨內法規(guī)與國家法律之間具有密切的關系

全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，是堅持黨的領導、實現黨的歷史使命的根本保障，不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運。在這個大背景下，我們必須研究好黨內法規(guī)的核心“規(guī)”。

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略。這次會議明確提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。黨內法規(guī)體系是“中國特色社會主義法治體系”的重要組成部分?，F在很多公法學者都擴大了研究領域，就是黨內法規(guī)?？梢哉f，黨內法規(guī)與國家法律間具有密切關系。

黨內法規(guī)是規(guī)章制度。國家法律是法律制度。這是它們的共同特性。同時，兩者具有相同的價值目標取向。黨內法規(guī)體現我們黨的統(tǒng)一意志。中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨。這是我們黨的價值追求。我國的法律體現了全體人民的意志，目的是使人民的生活更好，社會秩序更井然。所以，黨內法規(guī)和國家法律在價值目標取向上是一樣的。同時，它們又因為有相同的制度屬性，所以二者關系密切，可以銜接，可以協(xié)調。此外，二者的規(guī)范對象還具有相融性。

黨內法規(guī)規(guī)范的對象是中國共產黨員?，F在，我們有9500多萬黨員，480多萬個黨的基層組織。這是一股強大的力量。我國的法律要規(guī)范國家公民的行為，而我們的黨員同時也是國家公民。所以，這二者規(guī)范的對象具有相融性。又因為中國共產黨是執(zhí)政黨，具有先進性，所以，就要對我們的黨員有更高要求，也就是要全面從嚴治黨。