一、對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識與理解

（一） 什么是黨內(nèi)法規(guī)

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中有專門對黨內(nèi)法規(guī)的界定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。”從這句話可以知道，黨內(nèi)法規(guī)是一個規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)的主體都是省一級以上的黨委。

黨內(nèi)法規(guī)具體規(guī)范什么內(nèi)容？規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)活動。此外，還涉及規(guī)范黨員、黨組織行為的規(guī)章制度。那么黨內(nèi)法規(guī)依靠什么保障實施？依靠黨的紀(jì)律。黨內(nèi)法規(guī)的種類有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，其表現(xiàn)形式多樣。如：《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，都屬于黨內(nèi)法規(guī)。還有一些規(guī)定，比如“八項規(guī)定”等。

黨內(nèi)法規(guī)從名稱上看是相對比較容易界定的，但要真正把黨內(nèi)法規(guī)理解到位并不容易。所以，我們要做一定的區(qū)分。嚴(yán)格來說，黨內(nèi)法規(guī)主要指規(guī)范性文件中針對黨組織和黨員提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其中，規(guī)范黨組織和黨員的行為，不包括黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種政策主張。當(dāng)然，如果有些政策主張經(jīng)過反復(fù)使用，行之有效，我們也可以將其上升到黨內(nèi)法規(guī)的層次。還有，黨內(nèi)法規(guī)如果有些適合全體人民的，都可以適用，甚至可以變成法律。

制度帶有長遠(yuǎn)性的、根本性的保障。而政策是一段時間內(nèi)，根據(jù)實際情況來進(jìn)行運(yùn)用的。所以制度、政策之間是有一定區(qū)分的。

我們繼續(xù)深入理解黨內(nèi)法規(guī)。從黨內(nèi)法規(guī)的概念來看，其制定主體具有特定性，主要是省委以上的黨組織。規(guī)范的對象也有一定的特定性，主要是規(guī)范黨組織和黨員行為。這涉及我們黨的自身建設(shè)，也涉及我們黨的領(lǐng)導(dǎo)行為。黨內(nèi)法規(guī)的表現(xiàn)形式多樣，剛才說了，有黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。這些表現(xiàn)形式也有一定的層級差別。黨內(nèi)法規(guī)的最高位階是黨章，然后比黨章低一點的是準(zhǔn)則，比準(zhǔn)則再低一點的是條例。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則屬于相對同一層級。

黨內(nèi)法規(guī)涉及的具體內(nèi)容非常全面，又非常嚴(yán)厲。它要通過全面、嚴(yán)厲來樹立規(guī)矩和規(guī)則意識。黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容上有幾個特點。

比如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。那么，如果是朋友間自己拿酒行不行？這種情況，如果讓國家給你結(jié)賬，當(dāng)然也不行。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了家規(guī)家教方面的內(nèi)容。比如，你的愛人或者孩子有了問題，在社會上造成了不好的影響，仍然會給予紀(jì)律處分的。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”。比如，一個中國共產(chǎn)黨黨員，他可能沒有違反法律，但是違反了黨內(nèi)紀(jì)律，這也要給予紀(jì)律處分。在《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中指出，要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。這是對黨內(nèi)法規(guī)的第一個認(rèn)識。

（二）黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間具有密切的關(guān)系

全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的歷史使命的根本保障，不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn)。在這個大背景下，我們必須研究好黨內(nèi)法規(guī)的核心“規(guī)”。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略。這次會議明確提出“中國特色社會主義法治體系”的概念。黨內(nèi)法規(guī)體系是“中國特色社會主義法治體系”的重要組成部分?，F(xiàn)在很多公法學(xué)者都擴(kuò)大了研究領(lǐng)域，就是黨內(nèi)法規(guī)。可以說，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律間具有密切關(guān)系。

黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)章制度。國家法律是法律制度。這是它們的共同特性。同時，兩者具有相同的價值目標(biāo)取向。黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)我們黨的統(tǒng)一意志。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨。這是我們黨的價值追求。我國的法律體現(xiàn)了全體人民的意志，目的是使人民的生活更好，社會秩序更井然。所以，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在價值目標(biāo)取向上是一樣的。同時，它們又因為有相同的制度屬性，所以二者關(guān)系密切，可以銜接，可以協(xié)調(diào)。此外，二者的規(guī)范對象還具有相融性。

黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的對象是中國共產(chǎn)黨員?，F(xiàn)在，我們有9500多萬黨員，480多萬個黨的基層組織。這是一股強(qiáng)大的力量。我國的法律要規(guī)范國家公民的行為，而我們的黨員同時也是國家公民。所以，這二者規(guī)范的對象具有相融性。又因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，具有先進(jìn)性，所以，就要對我們的黨員有更高要求，也就是要全面從嚴(yán)治黨。