習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。”黨的十八大后，我們成立了許多黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)，很多高校也成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心。

從制度的角度來(lái)看。鄧小平同志曾講，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。所以，我們現(xiàn)在提出科學(xué)立法。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)也要科學(xué)立規(guī)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”當(dāng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)形成合力，就能解決一系列的問(wèn)題，比如，預(yù)防公權(quán)力的濫用。公權(quán)力一旦被濫用，是很可怕的。所以，習(xí)近平總書(shū)記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的歷史

經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的起創(chuàng)階段在新民主主義革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的第一個(gè)綱領(lǐng)就是我們的第一部黨內(nèi)法規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的第一個(gè)黨章也是我們的黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)然，最開(kāi)始的時(shí)候我們并沒(méi)有黨內(nèi)法規(guī)的概念，但是隨著我們黨的發(fā)展，我們?cè)诼貙?duì)黨內(nèi)法規(guī)加深理解。

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)所作的政治報(bào)告中提出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”。這是我們黨第一次將“黨內(nèi)法規(guī)”一詞明確提出。同時(shí)，在這次會(huì)議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。

這里有個(gè)歷史小插曲，新中國(guó)成立后，在編輯出版《毛澤東選集》時(shí)，毛澤東同志將1938年《論新階段》使用的“黨規(guī)”改為了“黨內(nèi)法規(guī)”。

我們?cè)倏锤母镩_(kāi)放后到黨的十八大前這個(gè)階段的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展。改革開(kāi)放后，我們國(guó)家十分重視制度建設(shè)和法律建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)在這一階段向著更加規(guī)范化發(fā)展了。

1990年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。在這部暫行條例中，首次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、適用范圍和制定程序做了規(guī)定。這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作走向規(guī)范化發(fā)展道路的重要標(biāo)志。

1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十四次全國(guó)代表大會(huì)。這次會(huì)議第一次將“黨內(nèi)法規(guī)”概念載入黨章。

黨內(nèi)法規(guī)在黨的十八大后，迎來(lái)了更大的發(fā)展。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》正式發(fā)布。這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入了新的動(dòng)力。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

此外，我們還全面梳理、整理了新中國(guó)成立以來(lái)的所有黨內(nèi)法規(guī)，以及建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度?？梢哉f(shuō)，黨的十八大后，我們?cè)邳h內(nèi)法規(guī)的發(fā)展力度方面是空前的。

如何全面從嚴(yán)治黨？依規(guī)全面從嚴(yán)治黨。我們可以對(duì)這個(gè)“規(guī)”進(jìn)行擴(kuò)大化解釋，就是以黨內(nèi)法規(guī)為核心，包括我們黨的其他規(guī)則，也包括國(guó)家層面的規(guī)則。

那么，我們?cè)趺慈?zhí)行？要從嚴(yán)。比如，創(chuàng)新體制機(jī)制、健全法規(guī)制度、依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)等。

黨的十八大后，在黨內(nèi)制度建設(shè)方面，我們把思想建黨與制度治黨更加密切地結(jié)合在一起，把依法治國(guó)與依規(guī)治黨更好地統(tǒng)一在一起。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。

所以，只有我們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)知提升了，我們黨才能更有生命力、戰(zhàn)斗力。