習近平總書記曾指出：“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。”黨的十八大后，我們成立了許多黨內(nèi)法規(guī)研究會，很多高校也成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心。

從制度的角度來看。鄧小平同志曾講，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。所以，我們現(xiàn)在提出科學立法。同時，黨內(nèi)法規(guī)也要科學立規(guī)。

習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”當國家法律和黨內(nèi)法規(guī)形成合力，就能解決一系列的問題，比如，預防公權(quán)力的濫用。公權(quán)力一旦被濫用，是很可怕的。所以，習近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。

（三）黨內(nèi)法規(guī)的歷史

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)的起創(chuàng)階段在新民主主義革命時期。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的第一個綱領(lǐng)就是我們的第一部黨內(nèi)法規(guī)。中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會通過的第一個黨章也是我們的黨內(nèi)法規(guī)。當然，最開始的時候我們并沒有黨內(nèi)法規(guī)的概念，但是隨著我們黨的發(fā)展，我們在慢慢地對黨內(nèi)法規(guī)加深理解。

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會所作的政治報告中提出，“還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導機關(guān)的行動”。這是我們黨第一次將“黨內(nèi)法規(guī)”一詞明確提出。同時，在這次會議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報告》，這是黨的領(lǐng)導人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。

這里有個歷史小插曲，新中國成立后，在編輯出版《毛澤東選集》時，毛澤東同志將1938年《論新階段》使用的“黨規(guī)”改為了“黨內(nèi)法規(guī)”。

我們再看改革開放后到黨的十八大前這個階段的黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展。改革開放后，我們國家十分重視制度建設(shè)和法律建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)在這一階段向著更加規(guī)范化發(fā)展了。

1990年，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》。在這部暫行條例中，首次對黨內(nèi)法規(guī)的概念、名稱、適用范圍和制定程序做了規(guī)定。這是黨內(nèi)法規(guī)制定工作走向規(guī)范化發(fā)展道路的重要標志。

1992年，中國共產(chǎn)黨召開了第十四次全國代表大會。這次會議第一次將“黨內(nèi)法規(guī)”概念載入黨章。

黨內(nèi)法規(guī)在黨的十八大后，迎來了更大的發(fā)展。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》正式發(fā)布。這是我們黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程，為進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入了新的動力。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著眼于到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

此外，我們還全面梳理、整理了新中國成立以來的所有黨內(nèi)法規(guī)，以及建立了中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度?？梢哉f，黨的十八大后，我們在黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展力度方面是空前的。

如何全面從嚴治黨？依規(guī)全面從嚴治黨。我們可以對這個“規(guī)”進行擴大化解釋，就是以黨內(nèi)法規(guī)為核心，包括我們黨的其他規(guī)則，也包括國家層面的規(guī)則。

那么，我們怎么去執(zhí)行？要從嚴。比如，創(chuàng)新體制機制、健全法規(guī)制度、依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進等。

黨的十八大后，在黨內(nèi)制度建設(shè)方面，我們把思想建黨與制度治黨更加密切地結(jié)合在一起，把依法治國與依規(guī)治黨更好地統(tǒng)一在一起。習近平總書記強調(diào)，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

所以，只有我們對黨內(nèi)法規(guī)的認知提升了，我們黨才能更有生命力、戰(zhàn)斗力。