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薛熠:金融開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展(6)

(三)扎實推進人民幣國際化需要穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換

第一,堅定不移推進人民幣國際化。人民幣國際化是大勢所趨,這個前進的目標不會改變。人民幣國際化應是經(jīng)濟發(fā)展與資本賬戶開放產(chǎn)生的自然結果,要順應規(guī)律,同現(xiàn)代化建設相輔相成、統(tǒng)籌考慮。

一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在岸離岸人民幣市場。建設人民幣跨境支付系統(tǒng),在對外合作中注重本地優(yōu)先,重點擴大周邊國家和“一帶一路”沿線國家人民幣使用,拓展人民幣計價結算、投資交易和儲備功能。充分支持境外市場主體在當?shù)赝顿Y持有人民幣,廣泛進行人民幣外匯交易,并提供充分的流動性保障和基礎設施支持。從而形成人民幣對其本地貨幣的均衡匯率,進一步推動人民幣成為這些國家的貨幣錨。

二是不斷推進離岸人民幣市場,尤其是離岸人民幣外匯市場的發(fā)展。增加離岸市場清算平臺等相關基礎設施的建設,著力打造離岸人民幣結算中心、離岸人民幣融資中心、離岸人民幣產(chǎn)品中心,推動企業(yè)在對外貿(mào)易和投資中使用人民幣計價結算,拓寬人民幣計價功能。積極發(fā)展綜合性離岸業(yè)務,增強金融創(chuàng)新,為企業(yè)和金融機構提供多樣化的離岸人民幣產(chǎn)品和服務。

三是要繼續(xù)推動匯率與利率形成機制的市場化改革,進一步增強人民幣匯率彈性,減少銀行的常態(tài)化干預。匯率的市場化改革必須要先于人民幣國際化和資本賬戶開放。

第二,穩(wěn)妥推動資本賬戶開放。實現(xiàn)人民幣國際化需要進一步推動資本賬戶可兌換。放開資本賬戶管制的前提是要有足夠深度的金融市場,要找到兼顧國情和國際標準的對接區(qū)域,有序推動資本賬戶開放。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融機構可以按照客戶需要在分賬核算單元開立規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶。這個賬戶要按照“一線宏觀審慎、二線有限滲透”的原則進行管理。區(qū)內(nèi)和境外一線資金流動,在宏觀審慎管理基礎上實現(xiàn)自由兌換和劃轉,區(qū)內(nèi)和境內(nèi)二線符合條件的業(yè)務資金也可跨境流動。

FT賬戶(自由貿(mào)易賬戶)的建設目標之一就是其先行先試的功能。要進一步深化本外幣賬戶一體化改革,探索資本賬戶監(jiān)管的新模式。

一是要進一步加強FT賬戶體系與人民幣賬戶體系的互通性。通過適當放寬兩種賬戶相互結算所受到的限制,以及建設完善的支付體系和流程,增強FT賬戶體系與在岸賬戶體系的適配性,提高賬戶結算的便利性。

二是要簡化FT賬戶體系開設的條件和程序。爭取在自貿(mào)區(qū)內(nèi)廣泛覆蓋、操作便捷,最大力度為企業(yè)和居民提供便捷服務。

要通過對FT賬戶及分賬核算單元的不斷探索及經(jīng)驗積累,逐步將實驗成果推廣至非自由貿(mào)易賬戶,以實現(xiàn)更先進、更高效的賬戶管理模式,在更大范圍內(nèi)推進跨境資金的全面監(jiān)管,促進更寬領域的資本賬戶開放。

當然,要在確保提高風險防范能力的前提下,精準施策,對條件成熟的項目逐步放寬,有序實現(xiàn)資本賬戶的可兌換,提高貿(mào)易投資便利化程度,推動人民幣國際化的行穩(wěn)致遠,不斷完善宏觀審慎體系,把人民幣國際化可能帶來的風險降到最低。

(四)在“一帶一路”建設中推動金融創(chuàng)新

以金融科技助力金融開放,逐步把“一帶一路”的金融合作網(wǎng)絡建立起來,為“一帶一路”建設提供長期穩(wěn)定的金融支持。

目前,我國金融體系還難以對境外的港口、公路、鐵路、機場等重大基礎設施提供全面支持。要進行制度設計既要有短平快的融資方式,也要有中長期的融資方式,各類項目都要堅持以企業(yè)為主體、市場化運作、創(chuàng)新投融資模式。通過銀團貸款和銀企“走出去”聯(lián)合體、共保體等方式對商業(yè)性項目提供多元化金融服務。

用好“一帶一路”專項貸款,發(fā)揮好絲路基金、人民幣海外基金和各類雙邊投資基金的作用,帶動和吸引民間資本參與“一帶一路”項目。對戰(zhàn)略優(yōu)先項目事先明確各方責任,積極提供開放性金融支持,鼓勵通過援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸和出口信用保險等方式支付。不斷深化與“一帶一路”沿線國家的金融合作,進一步促進金融產(chǎn)品的創(chuàng)新,不斷提升在項目建設中的融資能力。

金融基礎設施是資金運動的高速公路。目前,我國的金融市場基礎設施的國際化水平不高,大部分基礎設施未明確國際投資者的介入方式,只有極少數(shù)實現(xiàn)了與國際金融市場基礎設施互聯(lián)互通,資金“走出去”和“引進來”均存在障礙。要加強以人民幣支付體系為核心的金融基礎設施建設,增強交易、支付、清算、結算系統(tǒng)的硬件設施連通,同時加強金融標準、金融制度等軟件建設,抓緊建設高效、安全、國際化的金融基礎設施。兼顧硬件和軟件,重視發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)對金融市場雙向開放和“一帶一路”建設的服務功能。

要致力發(fā)展金融科技,將金融科技運用在資金流動監(jiān)管和金融安全體系構建上,可以實時動態(tài)監(jiān)控境內(nèi)境外、線上線下的資金流動,及時發(fā)現(xiàn),提早防范風險。因此,借助金融科技完善金融基礎設施,如跨境支付、結算體系,則可以提升金融服務的效率,助力金融開放。

(五)加強資本市場基礎制度建設

加強資本市場基礎制度建設,健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系,有效防范化解金融風險。真正做到參照國際先進標準和最佳實踐,在賬戶設置、清算結算、流動性安排、法律適用和監(jiān)管管理等諸多方面盡早規(guī)劃設計,推動相應基礎制度和基礎設施建設,這是以制度建設為重點,推動金融高水平開放的方向和目標。

一方面,更加健全的制度體系能夠提升中國金融企業(yè)和金融市場的實力,為金融業(yè)參與國際競爭提供堅實基礎。

另一方面,完善金融業(yè)的制度規(guī)則,加快相關制度規(guī)則與國際接軌,實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放,是進一步推動金融開放的重中之重。

在這一過程中,我們既要加強頂層設計、統(tǒng)一規(guī)則,建設統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計系統(tǒng),健全綜合的貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,抓緊完善宏觀審慎監(jiān)管的基本制度,還要構建與國際接軌的信用評級、稅收、會計、審計等金融配套制度,建立專業(yè)化、國際化的信息披露制度,不斷健全符合國際慣例的開放性金融制度體系。

要完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則,實現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放,加快相關制度與國際接軌,不斷完善相關配套制度,加強頂層設計、統(tǒng)一規(guī)則。同類金融業(yè)務規(guī)則盡可能合并同類項。積極參與全球金融治理,推動國際貨幣體系和金融監(jiān)管體系改革,提升我國話語權和影響力,加強與主要經(jīng)濟體金融政策協(xié)調(diào),推動多邊監(jiān)管合作和規(guī)則互認,推動我國國家先進行業(yè)標準和監(jiān)管標準“走出去”,提高我國在國際金融組織中的地位。

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(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)

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責任編輯:范璧萱校對:李天翼最后修改:
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