一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)。隨著國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)內(nèi)要素稟賦條件的不斷變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐步進(jìn)入新時(shí)代。

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，陷入了持續(xù)低迷，外部需求對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯弱化。同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口不斷下降，勞動(dòng)參與率持續(xù)走低，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，我國(guó)原有的依靠要素投入、外需拉動(dòng)、投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)模式越來(lái)越受到制約。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式日益緊迫。

在此背景下，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了提質(zhì)增效的新時(shí)期。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》鮮明指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。發(fā)展的主題決定了發(fā)展的目標(biāo)和方向。其中特別強(qiáng)調(diào)，要“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”。高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模增長(zhǎng)到一定階段后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，人民生活水平顯著提高的過(guò)程。

如何使經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題。深刻理解和認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要符合“三個(gè)新”：以社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為特點(diǎn)的新發(fā)展階段；創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念；加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

具體而言，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)包括以下四個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，即由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高速度轉(zhuǎn)向重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高質(zhì)量。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不再糾結(jié)于增長(zhǎng)速度是快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，而是要以人民為中心，以民生的改善為目標(biāo)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量改革、效率改革和動(dòng)力改革。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由出口帶動(dòng)、投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)向由消費(fèi)、投資、進(jìn)出口協(xié)同帶動(dòng)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，居民收入不斷提高，人民生活水平不斷改善。

第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即由生產(chǎn)要素的粗放投入所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?dòng)生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、管理能力改善、勞動(dòng)者素質(zhì)提高而實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)變，即由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。

綜合來(lái)看，要真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，就必須淡化速度要求，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化要素投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各方面的平衡、協(xié)調(diào)、發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給就是要致力于提高我國(guó)商品和服務(wù)的供給質(zhì)量。我國(guó)擁有全球門類最齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套網(wǎng)絡(luò)，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，但很多商品仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人。必須進(jìn)一步提高供給質(zhì)量，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題，才能更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。

促進(jìn)高質(zhì)量的需求則要促進(jìn)工序在更高水平上實(shí)現(xiàn)平衡。我國(guó)已形成了世界上最大規(guī)模的中等收入人群，城市化水平不斷提升，內(nèi)需市場(chǎng)十分廣闊，但就業(yè)質(zhì)量不高，居民就業(yè)水平偏低，公共供給嚴(yán)重不足，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等給居民帶來(lái)的負(fù)擔(dān)還比較嚴(yán)重。

解決這些問(wèn)題，要釋放被抑制的需求，帶動(dòng)供給端升級(jí)和需求端持續(xù)升級(jí)，也要持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和消費(fèi)升級(jí)，并提供更多的政策支持。逐步解決收入分配的不合理問(wèn)題，戶籍制度改革和土地流轉(zhuǎn)制度改革必然加速，帶來(lái)農(nóng)民消費(fèi)的崛起。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)制度，理順價(jià)值機(jī)制，減少配置扭曲，打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出就是要更加重視內(nèi)涵式發(fā)展，扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率逐年下降的態(tài)勢(shì)，在人口紅利逐步消退的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展人力資本紅利，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高資源的集約利用程度，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的分配就是要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再次分配。初次分配環(huán)節(jié)，要逐步解決土地、資金等要素定價(jià)不合理的問(wèn)題，促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。再分配環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用、精準(zhǔn)脫貧等措施的兜底作用，要注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過(guò)大的問(wèn)題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化。

促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是要暢通供需匹配的渠道、暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。要堅(jiān)持房住不炒，如果房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，持續(xù)擴(kuò)大的房地產(chǎn)市場(chǎng)將會(huì)擠壓其他部門的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在重要失衡。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，這三大失衡會(huì)持續(xù)存在。一方面，高質(zhì)量發(fā)展就意味著必須要調(diào)整淘汰一部分不再具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。另一方面，近年來(lái)，新的全球形勢(shì)和格局必然要求中國(guó)盡早、盡快推動(dòng)供應(yīng)鏈調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。