（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)渡和邁進(jìn)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是我們直面新時(shí)代和突破發(fā)展瓶頸的緊迫任務(wù)。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨一系列挑戰(zhàn)。

第一，當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，全球范圍內(nèi)保護(hù)主義、孤立主義、單邊主義崛起，全球化在貿(mào)易和金融領(lǐng)域有所退潮，依靠外部經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨阻力。

新冠疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了較大的不確定性。雖然以中國(guó)為代表的部分國(guó)家在抗擊新冠疫情方面取得了重要?jiǎng)倮?，但是全球還有很多地區(qū)的疫情依舊沒(méi)有得到有效控制，而且這些地區(qū)尚未出現(xiàn)短期內(nèi)系統(tǒng)向好的跡象。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)過(guò)程加劇。目前由于新冠疫情尚未結(jié)束，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)向沖擊還難以準(zhǔn)確估計(jì)，但由于其遠(yuǎn)比其他疫情在全球的流行范圍廣，因此全球經(jīng)濟(jì)很難在短時(shí)間內(nèi)迅速恢復(fù)。如果全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)性的衰退則無(wú)疑會(huì)造成全球供應(yīng)鏈斷鏈、產(chǎn)業(yè)鏈逆轉(zhuǎn)、全球經(jīng)濟(jì)下滑、逆全球化加速等現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分。黨的十九大報(bào)告指出，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

發(fā)展的不平衡、不充分具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，有的領(lǐng)域還非常落后，從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0發(fā)展?fàn)顟B(tài)并存。在質(zhì)量可靠性方面，企業(yè)伺機(jī)能力薄弱，企業(yè)質(zhì)量管理體系不完善。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。當(dāng)前，中國(guó)最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展的能力較弱，城鄉(xiāng)差距較大。

將區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性特征。中國(guó)東西部發(fā)展差距較大，南北發(fā)展差距加大，中心城市和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。與此同時(shí)，中國(guó)歷史上形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制還沒(méi)有得到根本消除，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡的根本因素是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)解決。

三是市場(chǎng)發(fā)展的不平衡。統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系尚未完全形成，地區(qū)分割、部門(mén)分割導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)成熟度不高，質(zhì)量提升未必能帶來(lái)質(zhì)量效益。

四是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的失衡。工業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，金融業(yè)增加值占GDP的比重逐年上升，房地產(chǎn)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)，套利動(dòng)機(jī)持續(xù)加強(qiáng)。

五是民生發(fā)展的不平衡。當(dāng)前民生領(lǐng)域還存在著不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在著供給不足的問(wèn)題，居民的多樣性需求尚未得到有效滿足。

第三，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。我國(guó)過(guò)去的高速增長(zhǎng)依賴于大量的要素投入，這種粗放型的增長(zhǎng)路徑促進(jìn)增長(zhǎng)的同時(shí)也造成了嚴(yán)重的資源、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏可持續(xù)性與創(chuàng)新性。創(chuàng)新能力的不足不僅制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且制約了經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力。雖然我國(guó)研發(fā)總支出已經(jīng)居于世界第二位，但是整體的科研創(chuàng)新能力還有待提升。

在高速增長(zhǎng)階段，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復(fù)建設(shè)和價(jià)值戰(zhàn)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，這與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

同時(shí)，一些地方的工業(yè)發(fā)展還在依靠資本、能源、勞動(dòng)力等要素投入的數(shù)量，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，高技術(shù)、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展步伐緩慢。

當(dāng)前已有相當(dāng)數(shù)量的資金、土地、勞動(dòng)力資源沉淀在嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)，拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和效率提高。

從三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律的，其表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重一直下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先降后升，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。但我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高耗能、高污染、重化工業(yè)產(chǎn)能明顯過(guò)剩，制造業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，這都是過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所遺留下來(lái)的一些問(wèn)題。

此外，中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分工的位置還處在中低端，高端產(chǎn)業(yè)供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問(wèn)題非常嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈安全問(wèn)題凸顯，在這樣的背景下進(jìn)行創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一原動(dòng)力。創(chuàng)新將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其中互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)新的重點(diǎn)，信息技術(shù)的進(jìn)步將會(huì)帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，要通過(guò)供給側(cè)改革把更多要素資源逐步轉(zhuǎn)移注入到新興綠色產(chǎn)業(yè)中去，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化。

第四，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，而缺乏高質(zhì)量產(chǎn)品供給。新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民的閑暇偏好增加，對(duì)生活品質(zhì)的需求在不斷提高。新時(shí)代，人民群眾期盼有更好的教育資源、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老保障，而這一切都需要我們放棄速度偏好，重視發(fā)展質(zhì)量。

因此，高質(zhì)量發(fā)展要注重滿足人民在多方面日益增長(zhǎng)的高層次需要，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。這一階段改善民生和富民產(chǎn)業(yè)將成為民生工作的重點(diǎn)。人民的生活質(zhì)量提高應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的共同提高，高質(zhì)量發(fā)展需要我們努力克服民生健康的地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，著力實(shí)施普惠性質(zhì)的民生工程。

黨的十九大報(bào)告指出，今后要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。優(yōu)質(zhì)的供給也是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一。這就要求我們從供給側(cè)發(fā)力，提升供給水平。

一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，供給體系隨需求的變化而不斷調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求。二是產(chǎn)業(yè)上中下游之間的協(xié)同性不斷增強(qiáng)。三是要素質(zhì)量及其配置資源效率不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展將通過(guò)要素質(zhì)量及其配置效率的提升來(lái)提高供給體系的質(zhì)量。只有要素質(zhì)量和配置效率得到了提升，要素報(bào)酬率才會(huì)提高，高端要素的作用才會(huì)得到發(fā)揮，供給體制的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量才會(huì)提高。