（二）當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展階段過渡和邁進，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是我們直面新時代和突破發(fā)展瓶頸的緊迫任務。推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展依然面臨一系列挑戰(zhàn)。

第一，當前復雜的國際形勢。近年來，中國的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，全球范圍內(nèi)保護主義、孤立主義、單邊主義崛起，全球化在貿(mào)易和金融領(lǐng)域有所退潮，依靠外部經(jīng)濟拉動中國經(jīng)濟發(fā)展面臨阻力。

新冠疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重的負面影響，給全球經(jīng)濟帶來了較大的不確定性。雖然以中國為代表的部分國家在抗擊新冠疫情方面取得了重要勝利，但是全球還有很多地區(qū)的疫情依舊沒有得到有效控制，而且這些地區(qū)尚未出現(xiàn)短期內(nèi)系統(tǒng)向好的跡象。

國際產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)過程加劇。目前由于新冠疫情尚未結(jié)束，給全球經(jīng)濟帶來的負向沖擊還難以準確估計，但由于其遠比其他疫情在全球的流行范圍廣，因此全球經(jīng)濟很難在短時間內(nèi)迅速恢復。如果全球經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)性的衰退則無疑會造成全球供應鏈斷鏈、產(chǎn)業(yè)鏈逆轉(zhuǎn)、全球經(jīng)濟下滑、逆全球化加速等現(xiàn)象的出現(xiàn)，勢必會影響中國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。

第二，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不充分。黨的十九大報告指出，“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

發(fā)展的不平衡、不充分具體表現(xiàn)在以下五個方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，有的領(lǐng)域還非常落后，從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0發(fā)展狀態(tài)并存。在質(zhì)量可靠性方面，企業(yè)伺機能力薄弱，企業(yè)質(zhì)量管理體系不完善。

二是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。當前，中國最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展的能力較弱，城鄉(xiāng)差距較大。

將區(qū)域協(xié)調(diào)作為落實新發(fā)展理念的重要舉措，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性特征。中國東西部發(fā)展差距較大，南北發(fā)展差距加大，中心城市和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡。與此同時，中國歷史上形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制還沒有得到根本消除，鄉(xiāng)村發(fā)展有所滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡的根本因素是人民生活水平存在著顯著的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，這種不平衡必須通過協(xié)調(diào)發(fā)展來解決。

三是市場發(fā)展的不平衡。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未完全形成，地區(qū)分割、部門分割導致的市場競爭不充分、市場成熟度不高，質(zhì)量提升未必能帶來質(zhì)量效益。

四是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的失衡。工業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降，金融業(yè)增加值占GDP的比重逐年上升，房地產(chǎn)規(guī)模快速擴大，經(jīng)濟增長過度依賴虛擬經(jīng)濟，套利動機持續(xù)加強。

五是民生發(fā)展的不平衡。當前民生領(lǐng)域還存在著不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等公共服務領(lǐng)域依然存在著供給不足的問題，居民的多樣性需求尚未得到有效滿足。

第三，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任重道遠。我國過去的高速增長依賴于大量的要素投入，這種粗放型的增長路徑促進增長的同時也造成了嚴重的資源、環(huán)境、生態(tài)、社會問題。

經(jīng)濟增長缺乏可持續(xù)性與創(chuàng)新性。創(chuàng)新能力的不足不僅制約了經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且制約了經(jīng)濟的競爭能力。雖然我國研發(fā)總支出已經(jīng)居于世界第二位，但是整體的科研創(chuàng)新能力還有待提升。

在高速增長階段，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復建設(shè)和價值戰(zhàn)來爭奪市場，這與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。

同時，一些地方的工業(yè)發(fā)展還在依靠資本、能源、勞動力等要素投入的數(shù)量，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)缺乏，高技術(shù)、高效益、高質(zhì)量的發(fā)展步伐緩慢。

當前已有相當數(shù)量的資金、土地、勞動力資源沉淀在嚴重過剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)，拖累了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和效率提高。

從三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進是符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的，其表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重一直下降，第二產(chǎn)業(yè)比重先降后升，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升并超過第二產(chǎn)業(yè)。但我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在第二、第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高耗能、高污染、重化工業(yè)產(chǎn)能明顯過剩，制造業(yè)大而不強，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，這都是過去經(jīng)濟高速發(fā)展所遺留下來的一些問題。

此外，中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工的位置還處在中低端，高端產(chǎn)業(yè)供給短板明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問題非常嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈安全問題凸顯，在這樣的背景下進行創(chuàng)新成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一原動力。創(chuàng)新將為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出新的增長點，其中互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)新的重點，信息技術(shù)的進步將會帶來新的機遇。同時，要通過供給側(cè)改革把更多要素資源逐步轉(zhuǎn)移注入到新興綠色產(chǎn)業(yè)中去，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化。

第四，需求結(jié)構(gòu)升級加快，而缺乏高質(zhì)量產(chǎn)品供給。新時代，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民的閑暇偏好增加，對生活品質(zhì)的需求在不斷提高。新時代，人民群眾期盼有更好的教育資源、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老保障，而這一切都需要我們放棄速度偏好，重視發(fā)展質(zhì)量。

因此，高質(zhì)量發(fā)展要注重滿足人民在多方面日益增長的高層次需要，更好地推動人的全面發(fā)展，社會全面進步，不斷滿足人民對美好生活的需要。這一階段改善民生和富民產(chǎn)業(yè)將成為民生工作的重點。人民的生活質(zhì)量提高應當是全社會的共同提高，高質(zhì)量發(fā)展需要我們努力克服民生健康的地區(qū)發(fā)展不平衡問題，著力實施普惠性質(zhì)的民生工程。

黨的十九大報告指出，今后要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。優(yōu)質(zhì)的供給也是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一。這就要求我們從供給側(cè)發(fā)力，提升供給水平。

一是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段，供給體系隨需求的變化而不斷調(diào)整適應，并在一定程度上引領(lǐng)需求。二是產(chǎn)業(yè)上中下游之間的協(xié)同性不斷增強。三是要素質(zhì)量及其配置資源效率不斷提升，高質(zhì)量發(fā)展將通過要素質(zhì)量及其配置效率的提升來提高供給體系的質(zhì)量。只有要素質(zhì)量和配置效率得到了提升，要素報酬率才會提高，高端要素的作用才會得到發(fā)揮，供給體制的質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量才會提高。