三、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)。即：到2020年，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，并提出四項(xiàng)舉措。即：一是“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”；二是“全面建立資源高效利用制度”；三是“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”；四是“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。

憲法作為國(guó)家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第九條明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”　

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中指出：“我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。”

針對(duì)這一問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)決定“提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求”?？偟乃悸肥?ldquo;按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)”，提出“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”。

設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。其中，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部是深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的舉措之一。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。明確規(guī)定自然資源部的主要職責(zé)是，“對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。

此外，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，“擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等”。

完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立健全生態(tài)文明法律體系。生態(tài)文明法律體系由資源環(huán)境專(zhuān)門(mén)法和傳統(tǒng)法律綠色化兩部分構(gòu)成。資源環(huán)境專(zhuān)門(mén)法分為基本法和分類(lèi)法，比如，環(huán)境保護(hù)法等屬于基本法，污染防治法、資源利用和保護(hù)法、生態(tài)保護(hù)法等則屬于分類(lèi)法。傳統(tǒng)法律綠色化是指憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法等都增加了生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家工作全局的高度，在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。”我們通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察來(lái)抓制度的執(zhí)行。截至2019年5月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成，并取得巨大成效。同時(shí)，啟動(dòng)了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)省（區(qū)、市）黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及中央企業(yè)開(kāi)展督察。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門(mén)要增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。”

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)作出重要指示批示。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“務(wù)必高度重視，以堅(jiān)決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動(dòng)遏止此類(lèi)破壞生態(tài)文明的問(wèn)題蔓延擴(kuò)散”。從2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記又作出三次重要批示指示。其中，2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作出重要批示中，就專(zhuān)門(mén)提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記指出，“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題”。

2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到位于秦嶺山脈東段的牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)考察，并聽(tīng)取陜西省吸取秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題教訓(xùn)、抓好生態(tài)保護(hù)等工作匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問(wèn)題的教訓(xùn)，痛定思痛，警鐘長(zhǎng)鳴，以對(duì)黨、對(duì)歷史、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作擺上重要位置，履行好職責(zé)，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。要自覺(jué)講政治，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落到行動(dòng)上，不能只停留在口號(hào)上。