三、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明體制改革的目標。即：到2020年，構建起“產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，并提出四項舉措。即：一是“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”；二是“全面建立資源高效利用制度”；三是“健全生態(tài)保護和修復制度”；四是“嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”。

憲法作為國家根本大法，具有最高法律效力，是制定其他法律的基礎。《中華人民共和國憲法》第九條明確規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”　

2013年11月，習近平總書記在《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實。”

針對這一問題，黨的十八屆三中全會決定“提出健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求”?？偟乃悸肥?ldquo;按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制”。

在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)要“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導”，提出“設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”。

設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》。其中，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部是深化國務院機構改革的舉措之一。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。明確規(guī)定自然資源部的主要職責是，“對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一調(diào)查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等”。

此外，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境部的主要職責是，“擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等”。

完善生態(tài)環(huán)境管理制度，建立健全生態(tài)文明法律體系。生態(tài)文明法律體系由資源環(huán)境專門法和傳統(tǒng)法律綠色化兩部分構成。資源環(huán)境專門法分為基本法和分類法，比如，環(huán)境保護法等屬于基本法，污染防治法、資源利用和保護法、生態(tài)保護法等則屬于分類法。傳統(tǒng)法律綠色化是指憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、國際法等都增加了生態(tài)文明建設方面的內(nèi)容。

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，在多個重要場合強調(diào)：“制度的生命力在于執(zhí)行。”我們通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察來抓制度的執(zhí)行。截至2019年5月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成，并取得巨大成效。同時，啟動了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，對省（區(qū)、市）黨委和政府、國務院有關部門以及中央企業(yè)開展督察。習近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要增強‘四個意識’，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，全面貫徹落實黨中央決策部署。”

黨的十八大以來，習近平總書記多次就查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題、加強秦嶺生態(tài)保護作出重要指示批示。2014年5月，習近平總書記要求陜西省委省政府主要負責同志關注秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題。2014年10月，習近平總書記強調(diào)，“務必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴散”。從2015年2月到2018年4月，習近平總書記又作出三次重要批示指示。其中，2016年2月，習近平總書記在對祁連山自然保護區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作出重要批示中，就專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并強調(diào)“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。2018年7月，習近平總書記指出，“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題”。

2020年4月，習近平總書記來到位于秦嶺山脈東段的牛背梁國家級自然保護區(qū)考察，并聽取陜西省吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓、抓好生態(tài)保護等工作匯報。習近平總書記強調(diào)，秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。陜西要深刻吸取秦嶺違建別墅問題的教訓，痛定思痛，警鐘長鳴，以對黨、對歷史、對人民高度負責的精神，以功成不必在我的胸懷，把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和修復工作擺上重要位置，履行好職責，當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，決不能重蹈覆轍，決不能在歷史上留下罵名。要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)，關注黨中央在關心什么、強調(diào)什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，不能只停留在口號上。