三、創(chuàng)新——提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信

歷史照亮未來(lái)，征程未有窮期，使國(guó)家制度更加成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)矢志不渝肩負(fù)民族復(fù)興重任的政黨，一個(gè)胸懷天下的政黨，勢(shì)必要思考未來(lái)的藍(lán)圖應(yīng)該如何繪就，通向中華民族偉大復(fù)興的道路怎樣能越走越寬廣。這就需要我們通過(guò)自我革命不斷創(chuàng)新，來(lái)形成、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系，提升中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信。

制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。從外部講，應(yīng)該看到，世界百年未有之大變局里最大的變局，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度構(gòu)建及它的構(gòu)建帶來(lái)的中國(guó)發(fā)展的成就和資本主義制度支撐的西方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)窘境形成的鮮明反差導(dǎo)致了世界格局的悄然變化。

中國(guó)不僅取得了舉世矚目的堪稱(chēng)奇跡的發(fā)展成就，在國(guó)家治理方面也創(chuàng)造了制度穩(wěn)定的奇跡，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)安定，保持了遠(yuǎn)低于西方國(guó)家的暴力犯罪和致死率；第二，能夠集中力量辦大事，特別是在關(guān)系國(guó)家實(shí)力的一系列重大領(lǐng)域取得了突破；第三，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商，達(dá)到了政治團(tuán)結(jié)；第四，依托民族區(qū)域自治維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族的共同繁榮；第五，在推動(dòng)改革創(chuàng)新中不斷尋求自我革命和發(fā)展活力，不斷與時(shí)俱進(jìn)；第六，努力將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才。

正因?yàn)橹袊?guó)在國(guó)家治理的各個(gè)層面都表現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢(shì)，由于國(guó)家間制度競(jìng)爭(zhēng)的根本性，特別是歷史上根深蒂固的意識(shí)形態(tài)的紛爭(zhēng)，美國(guó)等西方國(guó)家把中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系視為對(duì)西方制度的重大挑戰(zhàn)，一來(lái)對(duì)中國(guó)實(shí)施“西化”和“分化”的和平演變戰(zhàn)略，二來(lái)想方設(shè)法遏制中國(guó)的發(fā)展。

面對(duì)這種情況，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出：“在新時(shí)代，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的。我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。”草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋，我們一定要知道今天的風(fēng)險(xiǎn)在哪里。

一方面，改革正處于攻堅(jiān)期和深水期，如何打好更高質(zhì)量發(fā)展的下半場(chǎng)？中國(guó)企業(yè)數(shù)量居世界第一，但大多數(shù)仍處于附加值較低的微笑曲線(xiàn)底部。我們每年進(jìn)口最多的一個(gè)大宗商品是芯片，這說(shuō)明我們的核心技術(shù)受制于人，這一瓶頸有待突破。

另一方面，人民對(duì)美好生活的需求和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，解決了教育、醫(yī)療、住房、社保等有沒(méi)有的問(wèn)題之后，大家更關(guān)注好不好。過(guò)去人們關(guān)注的是自身溫飽，今天關(guān)注的是社區(qū)環(huán)保；過(guò)去人們關(guān)注的是自己的肚皮，今天關(guān)注的是窗外有沒(méi)有草皮。

再有，黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”依然存在。

諸如此類(lèi)的問(wèn)題都說(shuō)明，處于新的歷史方位，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了顯著變化，改革開(kāi)放具有了許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。其中最重要的一點(diǎn)是什么？因?yàn)楦母锔嗟氖敲嫦蛏顚哟蔚捏w制機(jī)制問(wèn)題，所以對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、整體性的要求更強(qiáng)，相應(yīng)的建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重，制度建設(shè)的分量更重。

身處內(nèi)外都發(fā)生了變化的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)定制度自信，既要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)，知其來(lái)之不易，對(duì)其倍加珍惜，又要通過(guò)完善發(fā)展推動(dòng)各方面制度更加成熟和定型。不僅要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的國(guó)家制度和治理體系，更要完善好、發(fā)展好這一制度和體系，通過(guò)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我們的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們?nèi)嫔罨母?，不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是要使它更好。”強(qiáng)調(diào)制度自信并不代表故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制的弊端，讓我們的制度更加成熟、完善。在這一基礎(chǔ)上，自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們不斷推動(dòng)改革深化。黨的十九屆三中全會(huì)到四中全會(huì)期間，中央召開(kāi)了10次全面深化改革委員會(huì)的會(huì)議，通過(guò)了許多重要的改革文件。僅從全面深化改革的角度，就提出了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、完善“放管服”服務(wù)、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)、改革國(guó)有資本授權(quán)、全面提高民生質(zhì)量、改革行業(yè)工商管理體制、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)等多項(xiàng)重大改革。由此可見(jiàn)制度創(chuàng)新依然是新時(shí)代中國(guó)發(fā)展脈搏的總基調(diào)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。

《決定》從十三個(gè)方面聚焦我國(guó)根本制度、基本制度和重大制度，部署了深化改革的重大體制機(jī)制改革，很多指向都是針對(duì)現(xiàn)有制度和治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。我們僅就其中四個(gè)方面的制度稍作分析：

第一，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵和根本。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國(guó)共產(chǎn)黨。”“中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色。”“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在。”

放眼世界，很少有哪個(gè)政黨能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣，為了民族的偉大復(fù)興把公而忘私、奉獻(xiàn)犧牲作為黨員最基本的道德要求。在中國(guó)人民浴血奮斗站起來(lái)、改革開(kāi)放富起來(lái)、偉大復(fù)興強(qiáng)起來(lái)的艱辛探索里，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代為了信念不畏犧牲，冒著槍林彈雨挺身而出，在和平歲月為國(guó)為民，披肝瀝膽無(wú)悔奉獻(xiàn)，他們的不朽形象體現(xiàn)了一個(gè)馬克思主義政黨的政治品質(zhì)，他們的精神品質(zhì)成為了我們黨最寶貴的精神財(cái)富。

無(wú)論歷史、現(xiàn)實(shí)，還是《決定》里闡述的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”都證明，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家制度和治理體系，是創(chuàng)造和理解中國(guó)奇跡、中國(guó)之治的制度密碼。同時(shí)，任何一種制度都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，我們的領(lǐng)導(dǎo)制度也要有一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善的過(guò)程。

《決定》提出了一個(gè)“建立”、兩個(gè)“完善”、三個(gè)“健全”，包括“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”，“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度”，“完善全面從嚴(yán)治黨制度”。這六個(gè)方面的工作部署，既是歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)，也是順應(yīng)時(shí)代要求、實(shí)踐發(fā)展和人民群眾期待的新的制度安排。其中既有強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，“建立不忘初心，牢記使命的制度”，也有“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的要求，體現(xiàn)了黨以自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命。

第二，具有支撐地位的基本經(jīng)濟(jì)制度。原來(lái)我們對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的定義是“公有制為主體，多種所有制并存”，《決定》對(duì)其作出了新的概括：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。也就是說(shuō)，除了公有制的所有制形式，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也屬于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇。這一新概括是我國(guó)構(gòu)建更加有效管用的經(jīng)濟(jì)制度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)根本遵循。

《決定》從五個(gè)方面對(duì)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了部署，在“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”方面提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。強(qiáng)調(diào)將“知識(shí)、技術(shù)、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了這些要素在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈明顯上升趨勢(shì)。首次增列“數(shù)據(jù)”這一生產(chǎn)要素，反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加劇。數(shù)據(jù)對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的效應(yīng)日益凸顯，成為最具時(shí)代特征的新生產(chǎn)要素。這些要求反映了新的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)科學(xué)技術(shù)支持的高度尊重和對(duì)生產(chǎn)要素引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新引擎的高度重視。

在“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，提出“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”。

第三，具有基礎(chǔ)地位的民生保障制度。《決定》指出：“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；并從四個(gè)方面提出了“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”的重點(diǎn)任務(wù)：一是健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制；二是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系；三是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系；四是強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。

人的問(wèn)題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。環(huán)顧全球，沒(méi)有哪個(gè)政黨能夠像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣在理論上鮮明提出、在實(shí)踐上明確要求以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1941年，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中指出，共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無(wú)私利可圖。1945年，黨的七大將“全心全意為人民服務(wù)”凝練概括為黨的根本宗旨寫(xiě)入黨章。此后，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人提出了一系列關(guān)于人民觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)的重要論述，都體現(xiàn)了馬克思主義政黨的政治信念，這是我們黨最為根本的政治優(yōu)勢(shì)。

2019年5月31日，習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，是我們強(qiáng)黨興國(guó)的根本所在。”

第四，具有貫通地位的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理是國(guó)家治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將人們熟知的“社會(huì)管理”變?yōu)?ldquo;社會(huì)治理”，一字之變，說(shuō)明社會(huì)治理體系的主體來(lái)源由一元走向多元，相互關(guān)系由管控走向合作，運(yùn)作方式由垂直走向扁平，效果實(shí)現(xiàn)由單一走向交融。

《決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。需要注意的是，黨的十九大報(bào)告提出“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，黨的十九屆四中全會(huì)將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”具體分述為“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，更加凸顯了社會(huì)治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用。

對(duì)如何“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”，《決定》提出了五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，包括三個(gè)“完善”、一個(gè)“健全”、一個(gè)“構(gòu)建”。其中的重要舉措有“提高社會(huì)治安立體化、法治化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制”，“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制”，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”等。在自治、法治、德治“三治”中，自治是社會(huì)基層運(yùn)行的基本方式和依托，法治是自治與德治的保障，德治是社會(huì)認(rèn)同的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記在參觀(guān)《復(fù)興之路》展覽時(shí)，用“雄關(guān)漫道真如鐵”“人間正道是滄桑”“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”生動(dòng)概括了中華民族的昨天、今天和明天。我們可以相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在守正創(chuàng)新堅(jiān)定和提升制度自信的基礎(chǔ)上，我們一定會(huì)通過(guò)共同奮斗，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新篇章考出我們這一代“趕考人”的好成績(jī)。

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