三、創(chuàng)新——提升中國特色社會主義制度自信

歷史照亮未來，征程未有窮期，使國家制度更加成熟定型是一個動態(tài)的過程，實現治理現代化也是一個動態(tài)的過程。處在“兩個一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局，中國共產黨作為一個矢志不渝肩負民族復興重任的政黨，一個胸懷天下的政黨，勢必要思考未來的藍圖應該如何繪就，通向中華民族偉大復興的道路怎樣能越走越寬廣。這就需要我們通過自我革命不斷創(chuàng)新，來形成、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與國家治理體系，提升中國特色社會主義的制度自信。

制度競爭是國家間最根本的競爭。從外部講，應該看到，世界百年未有之大變局里最大的變局，就是中國特色社會主義制度構建及它的構建帶來的中國發(fā)展的成就和資本主義制度支撐的西方國家的現實窘境形成的鮮明反差導致了世界格局的悄然變化。

中國不僅取得了舉世矚目的堪稱奇跡的發(fā)展成就，在國家治理方面也創(chuàng)造了制度穩(wěn)定的奇跡，體現在以下幾個方面：第一，社會安定，保持了遠低于西方國家的暴力犯罪和致死率；第二，能夠集中力量辦大事，特別是在關系國家實力的一系列重大領域取得了突破；第三，實現了中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商，達到了政治團結；第四，依托民族區(qū)域自治維護國家統(tǒng)一，實現民族的共同繁榮；第五，在推動改革創(chuàng)新中不斷尋求自我革命和發(fā)展活力，不斷與時俱進；第六，努力將人口優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢，培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀人才。

正因為中國在國家治理的各個層面都表現出了顯著優(yōu)勢，由于國家間制度競爭的根本性，特別是歷史上根深蒂固的意識形態(tài)的紛爭，美國等西方國家把中國的國家制度和治理體系視為對西方制度的重大挑戰(zhàn)，一來對中國實施“西化”和“分化”的和平演變戰(zhàn)略，二來想方設法遏制中國的發(fā)展。

面對這種情況，習近平總書記在全國組織工作會議上明確提出：“在新時代，我們黨領導人民進行偉大社會革命，涵蓋領域的廣泛性、觸及利益格局調整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機制障礙的艱巨性、進行偉大斗爭形勢的復雜性，都是前所未有的。我們必須增強憂患意識、責任意識，把黨的偉大自我革命進行到底。”草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋，我們一定要知道今天的風險在哪里。

一方面，改革正處于攻堅期和深水期，如何打好更高質量發(fā)展的下半場？中國企業(yè)數量居世界第一，但大多數仍處于附加值較低的微笑曲線底部。我們每年進口最多的一個大宗商品是芯片，這說明我們的核心技術受制于人，這一瓶頸有待突破。

另一方面，人民對美好生活的需求和標準也在不斷提高，解決了教育、醫(yī)療、住房、社保等有沒有的問題之后，大家更關注好不好。過去人們關注的是自身溫飽，今天關注的是社區(qū)環(huán)保；過去人們關注的是自己的肚皮，今天關注的是窗外有沒有草皮。

再有，黨所面臨的“四大考驗”和“四大危險”依然存在。

諸如此類的問題都說明，處于新的歷史方位，中國社會的主要矛盾發(fā)生了顯著變化，改革開放具有了許多新的內涵和特點。其中最重要的一點是什么？因為改革更多的是面向深層次的體制機制問題，所以對改革頂層設計系統(tǒng)性、整體性的要求更強，相應的建章立制、構建體系的任務更重，制度建設的分量更重。

身處內外都發(fā)生了變化的復雜發(fā)展環(huán)境，堅定制度自信，既要充分認識到現有制度的本質特征和顯著優(yōu)勢，知其來之不易，對其倍加珍惜，又要通過完善發(fā)展推動各方面制度更加成熟和定型。不僅要堅持好、鞏固好經過長期實踐檢驗的國家制度和治理體系，更要完善好、發(fā)展好這一制度和體系，通過固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我們的制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能。

習近平總書記指出：“我們全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好。”強調制度自信并不代表故步自封，而是要不斷革除體制機制的弊端，讓我們的制度更加成熟、完善。在這一基礎上，自黨的十八屆三中全會以來，我們不斷推動改革深化。黨的十九屆三中全會到四中全會期間，中央召開了10次全面深化改革委員會的會議，通過了許多重要的改革文件。僅從全面深化改革的角度，就提出了深化黨和國家機構改革、完善“放管服”服務、推動自貿區(qū)建設、改革國有資本授權、全面提高民生質量、改革行業(yè)工商管理體制、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、成立中央全面依法治國委員會等多項重大改革。由此可見制度創(chuàng)新依然是新時代中國發(fā)展脈搏的總基調。

習近平總書記強調，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。

《決定》從十三個方面聚焦我國根本制度、基本制度和重大制度，部署了深化改革的重大體制機制改革，很多指向都是針對現有制度和治理體系建設中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向。我們僅就其中四個方面的制度稍作分析：

第一，具有統(tǒng)領地位的黨的領導制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。黨的領導制度是我國的根本領導制度。堅持和完善黨的領導制度體系是確保國家始終沿著社會主義方向前進、實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵和根本。

習近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨。”“中國最大的國情就是中國共產黨的領導。什么是中國特色？這就是中國特色。”“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”

放眼世界，很少有哪個政黨能夠像中國共產黨這樣，為了民族的偉大復興把公而忘私、奉獻犧牲作為黨員最基本的道德要求。在中國人民浴血奮斗站起來、改革開放富起來、偉大復興強起來的艱辛探索里，中國共產黨人在革命戰(zhàn)爭年代為了信念不畏犧牲，冒著槍林彈雨挺身而出，在和平歲月為國為民，披肝瀝膽無悔奉獻，他們的不朽形象體現了一個馬克思主義政黨的政治品質，他們的精神品質成為了我們黨最寶貴的精神財富。

無論歷史、現實，還是《決定》里闡述的“十三個顯著優(yōu)勢”都證明，以黨的領導制度統(tǒng)領國家制度和治理體系，是創(chuàng)造和理解中國奇跡、中國之治的制度密碼。同時，任何一種制度都是動態(tài)發(fā)展的，我們的領導制度也要有一個與時俱進，不斷完善的過程。

《決定》提出了一個“建立”、兩個“完善”、三個“健全”，包括“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度”，“健全黨的全面領導制度”，“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度”，“健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度”，“完善全面從嚴治黨制度”。這六個方面的工作部署，既是歷史經驗，特別是黨的十八大以來實踐經驗的重要體現，也是順應時代要求、實踐發(fā)展和人民群眾期待的新的制度安排。其中既有強化黨的集中統(tǒng)一領導的工作要求，“建立不忘初心，牢記使命的制度”，也有“完善黨領導人大、政府、政協、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用”的要求，體現了黨以自我革命推動黨領導人民進行的偉大社會革命。

第二，具有支撐地位的基本經濟制度。原來我們對社會主義基本經濟制度的定義是“公有制為主體，多種所有制并存”，《決定》對其作出了新的概括：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”。也就是說，除了公有制的所有制形式，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經濟體制也屬于社會主義基本經濟制度的范疇。這一新概括是我國構建更加有效管用的經濟制度和推動經濟高質量發(fā)展的一個根本遵循。

《決定》從五個方面對“堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展”進行了部署，在“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存”方面提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。強調將“知識、技術、管理”作為生產要素，反映了這些要素在現代經濟中對經濟增長的貢獻呈明顯上升趨勢。首次增列“數據”這一生產要素，反映了經濟活動數字化轉型的加劇。數據對提高勞動生產率的效應日益凸顯，成為最具時代特征的新生產要素。這些要求反映了新的經濟制度對科學技術支持的高度尊重和對生產要素引領經濟新引擎的高度重視。

在“完善科技創(chuàng)新體制機制”方面，《決定》強調要“加快建設創(chuàng)新型國家”，提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”。

第三，具有基礎地位的民生保障制度。《決定》指出：“增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；并從四個方面提出了“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”的重點任務：一是健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制；二是構建服務全民終身學習的教育體系；三是完善覆蓋全民的社會保障體系；四是強化提高人民健康水平的制度保障。

人的問題是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。環(huán)顧全球，沒有哪個政黨能夠像中國共產黨這樣在理論上鮮明提出、在實踐上明確要求以人民的利益為出發(fā)點和落腳點。

1941年，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出，共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身絕無私利可圖。1945年，黨的七大將“全心全意為人民服務”凝練概括為黨的根本宗旨寫入黨章。此后，黨的歷屆領導人提出了一系列關于人民觀點和立場的重要論述，都體現了馬克思主義政黨的政治信念，這是我們黨最為根本的政治優(yōu)勢。

2019年5月31日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”

第四，具有貫通地位的社會治理制度。社會治理是國家治理的一個重要領域，社會治理能力現代化是國家治理能力現代化的題中之意。

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，將人們熟知的“社會管理”變?yōu)?ldquo;社會治理”，一字之變，說明社會治理體系的主體來源由一元走向多元，相互關系由管控走向合作，運作方式由垂直走向扁平，效果實現由單一走向交融。

《決定》指出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。需要注意的是，黨的十九大報告提出“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”，黨的十九屆四中全會將“加強和創(chuàng)新社會治理”具體分述為“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，更加凸顯了社會治理在國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位和作用。

對如何“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，《決定》提出了五個重點任務，包括三個“完善”、一個“健全”、一個“構建”。其中的重要舉措有“提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制”，“構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制”，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”等。在自治、法治、德治“三治”中，自治是社會基層運行的基本方式和依托，法治是自治與德治的保障，德治是社會認同的基礎。

習近平總書記在參觀《復興之路》展覽時，用“雄關漫道真如鐵”“人間正道是滄桑”“長風破浪會有時”生動概括了中華民族的昨天、今天和明天。我們可以相信，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在守正創(chuàng)新堅定和提升制度自信的基礎上，我們一定會通過共同奮斗，以推進國家治理體系和治理能力現代化的新篇章考出我們這一代“趕考人”的好成績。

（根據宣講家網報告整理編輯，

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