二、守正——堅(jiān)定中國特色社會主義的制度自信

通過對《決定》內(nèi)容的初步了解，基于對黨的十九屆四中全會精神和《決定》內(nèi)容的理解，我們應(yīng)把握兩個基本問題：一是守正，清晰認(rèn)知我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度，從而堅(jiān)定中國特色社會主義的制度自信。

古人說：“凡將立國，制度不可不察也。”從小的方面講，不同的制度設(shè)計(jì)直接決定著不同的結(jié)果。

管理學(xué)上有一個著名案例，面對怎么在不使用任何量具的情況下把一鍋粥均勻分給七個人的問題，產(chǎn)生了不同的分粥制度。

第一種制度設(shè)計(jì)是交給一個大家都信得過的人來主持分粥，七天全是他一個人來分。開始這個人比較自律，但在失去監(jiān)督的情況下他慢慢變質(zhì)，不光自己多吃多占，還會給諂媚他的人多分一些。所以靠人治，靠相信一個人的良知來取得制度結(jié)果是不行的。這種制度的失敗證明了兩點(diǎn)：一是沒有受到監(jiān)督的權(quán)力，或者說絕對的權(quán)力會導(dǎo)致腐??；二是信任不能代替監(jiān)督。

鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?rdquo;既然靠一個人的良知不完善，那么就每人執(zhí)掌一天分粥的權(quán)力，這就是第二種制度。在人人都有機(jī)會和權(quán)力時，是不是就比較公平了呢？實(shí)際上也存在問題。每個人都覺得自己的權(quán)力只有一天，不使用就會作廢，所以會在掌權(quán)那天給自己多分。如果人人如此，將會造成極大的資源浪費(fèi)和分配不均。所以第二種分粥制度也不行。

靠一個人和每人輪流掌握權(quán)力都不行，那怎么辦？于是有了第三種制度，組建一個分粥委員會，一個監(jiān)督委員會。分粥委員會決定粥怎么分，監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行。西方的議會制、兩黨制就是這種制度，理論上似乎行得通，但直接導(dǎo)致了一個非常嚴(yán)重的問題——決策效率極低。粥可以吃的時候雙方還在討價(jià)還價(jià)，等達(dá)成一致時，粥已經(jīng)全涼了。

有沒有一種制度是設(shè)計(jì)好以后，能在不用任何量具的情況下把粥分均勻的呢？最后人們找到了一種辦法，依然是每人執(zhí)掌一天分粥的權(quán)力，但約定了一個前提，分粥的人最后一個拿粥。這樣一來大家會想，因?yàn)樽詈笠粋€拿粥，如果分不均勻，最少的那份肯定是自己的。為了保證自己的利益，必須兼顧別人的利益，粥就分得相對公平。當(dāng)每一份粥都分得公平，就無所謂是不是最后一個拿粥。

分粥理論告訴我們什么？

從小的方面說，對于一個組織、一個企業(yè)，先進(jìn)適用且高效化，公平公正且民主化，獎懲分明且具有激勵作用的制度設(shè)計(jì)是搞好組織管理的重要基礎(chǔ)。

從大的方面講，對于一個國家、一個民族來說，同樣如此?；赝麣v史，中華民族曾長期走在世界文明的前列。16世紀(jì)以前，影響人類生活的重大科技發(fā)明大約有300項(xiàng)，其中175項(xiàng)是中國人的發(fā)明。這些發(fā)明使中國的農(nóng)耕、紡織、冶金、手工制造等技術(shù)長期處于世界先進(jìn)水平。直到18世紀(jì)末期，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然是世界上最大的，相當(dāng)于剛剛過去的上個世紀(jì)末期美國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重；且對外貿(mào)易長期出超，當(dāng)時西方國家中最富強(qiáng)的英國銷往中國的商品總值，尚不足以抵消中國賣給英國的茶葉一項(xiàng)；全世界50萬以上人口的大城市當(dāng)時共有10個，中國就占了６個。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，古代中國還逐步形成了一整套國家制度和國家治理體系，包括郡縣制度、賦稅制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等。因?yàn)楫?dāng)時中國的繁榮，這些制度和治理體系一直為周邊的國家和民族學(xué)習(xí)和模仿。

但隨著第一次工業(yè)革命的到來，新興資產(chǎn)階級快速崛起，整個世界的風(fēng)貌發(fā)生了極大改變。1830年，中國的工業(yè)總產(chǎn)量是英國的3倍，然而，擁有如此龐大的工業(yè)總產(chǎn)量的清王朝，在10年之后竟不堪一擊。這一事實(shí)說明，與閉關(guān)自守的落后的封建制度相較，新興的資本主義制度在制度競爭中處于明顯優(yōu)勢，它使統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)，使中國逐步淪為半殖民地半封建社會。

一個發(fā)明了火藥和指南針的國度，國門被堅(jiān)船利炮轟開。面對日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士試圖改變中國的前途命運(yùn)，經(jīng)歷了各種國家制度的艱辛探索。近300個政治團(tuán)體，輪番演繹救亡與圖存，比如在制度上出現(xiàn)過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，在國家治理上出現(xiàn)了洋務(wù)和新學(xué)、共和與立憲、鄉(xiāng)村建設(shè)與實(shí)業(yè)救國。結(jié)果因?yàn)榉饨ㄖ髁x不愿意走、帝國主義不讓走、民族資產(chǎn)階級想走也走不通的歷史現(xiàn)實(shí)，這些探討和夢想最終被列強(qiáng)的蹂躪和軍閥混戰(zhàn)的局面拋入歷史低谷，都不過是曇花一現(xiàn)、南柯一夢，沒能終結(jié)近代中國的屈辱歷史。實(shí)踐檢驗(yàn)、人民抉擇，唯有信奉“人民創(chuàng)造歷史”的馬克思主義政黨中國共產(chǎn)黨，用370萬黨員的生命和鮮血重新為一個古老國度開天辟地。

可以說，中國近現(xiàn)代史是中華民族偉大復(fù)興和中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的歷史際會，它使得我們黨通過新民主主義革命和社會主義革命所確定的社會主義制度成為歷史和人們的選擇。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了中國第一部《中華人民共和國憲法》，明確了新中國的政治制度由人民民主專政這一最根本制度、人民代表大會制度這一根本政治制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等基本政治制度組成。1956年，隨著社會主義改造的基本完成，我國社會主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都已確立。至此，我國社會主義制度建立起來，我們成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻、最偉大的社會變革，使中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。

一個國家選擇什么樣的治理制度，形成怎樣的治理體系，并不像分粥一樣簡單，可以隨意調(diào)整，而是由國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國能夠迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的原因是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成了在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等方面的制度。不管是根本制度還是基本制度，都是深植于中國社會土壤，具有深厚中華文化根基，歷經(jīng)革命、建設(shè)與改革的長期實(shí)踐建立起來的。它們有三大特征：

第一，具有深厚的歷史底蘊(yùn)。

在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華民族精神的重要內(nèi)容，也是廣大人民日用而不覺的價(jià)值觀念，構(gòu)成了中國特色社會主義制度中的民族特色。

第二，具有顯著優(yōu)勢、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

看一個制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中說過，“我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”。從中國特色社會主義制度取得的成效看，這三條我們今天已經(jīng)達(dá)到了。

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會的講話上用“八個能否”來評價(jià)一個國家政治制度是不是民主的、有效的：一是國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；二是全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；三是人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；四是社會各方面能否有效參與國家政治生活；五是國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；六是各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；七是執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；八是權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

黨的十九屆四中全會《決定》首次集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的十三個顯著優(yōu)勢，這是對“八個能否”的堅(jiān)定回應(yīng)。說明經(jīng)過長期努力，我們在解決重點(diǎn)問題和重大問題上都取得了決定性進(jìn)展。十三個顯著優(yōu)勢是堅(jiān)定四個自信的基本依據(jù)，其中有兩點(diǎn)格外重要。

一是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”，即堅(jiān)持和完善黨的制度領(lǐng)導(dǎo)體系。這是《決定》的根本遵循，要求我們把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機(jī)統(tǒng)一起來，用中國化的馬克思主義不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律三大規(guī)律的認(rèn)識，及時把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大制度優(yōu)勢，我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走過了中華民族從站起來到富起來的70年，創(chuàng)造了舉世矚目的中國速度、中國奇跡和中國方案。特別是改革開放以來，黨中央在每一個歷史節(jié)點(diǎn)都為國家治理體系和治理能力的提升奠定了理論基礎(chǔ)，指明了方向，確定了任務(wù)書、路線圖和時間表。以社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為例，1984年10月，黨的十二屆三中全會審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，首次提出社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新論斷，開辟了社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新道路。1992年10月，黨的十四大明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的重大突破。1997年9月，黨的十五大第一次明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。這是對中國特色社會主義制度建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。

黨在領(lǐng)導(dǎo)國家事業(yè)發(fā)展過程中的每一個重大時間節(jié)點(diǎn)上確定的時間表、路線圖，都是國家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，所以堅(jiān)持和完善黨的制度領(lǐng)導(dǎo)體系是最為核心、最為重要的。

二是“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，即堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系。以人民為中心，始終代表最廣大人民的利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，這是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是其有效運(yùn)行充滿活力的根本原因。

黨的十九大報(bào)告將中國共產(chǎn)黨人的初心和使命明確概括為“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，并強(qiáng)調(diào)“這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力”。這一概括回答“為了誰、依靠誰、我是誰”的命題，彰顯了中國共產(chǎn)黨人的歷史自覺和政治擔(dān)當(dāng)、科學(xué)理念和長遠(yuǎn)眼光、頑強(qiáng)意志和斗爭精神。

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命、保障人民當(dāng)家作主的主體地位，不僅是理念和口號，更體現(xiàn)在具體實(shí)踐。在保障人民依法治國、依法管理的主體地位上，我們有人民代表大會制度、協(xié)商民主制度、基層民主制度。在障人民社會監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督的主體地位上，我們有人大代表視察制度、質(zhì)詢制度、立法聽證制度、人民監(jiān)督員制度，還有信訪制度、群眾投訴舉報(bào)制度等。在滿足了人民日益增長的美好生活需要方面，我們傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，在改革開放以后陸續(xù)制定了很多與老百姓生活直接相關(guān)的制度，比如公租房制度、住房保障制度、住房公積金制度、國家基本藥物制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度等，并不斷豐富制度內(nèi)容，推進(jìn)制度落實(shí)。在讓發(fā)展成果惠及全體人民方面，我們有精準(zhǔn)扶貧對口幫扶、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、中西部高等教育振興計(jì)劃等政策。在保障人民“閱卷人”主體地位上，我們制定了領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉制度、地方政府公眾滿意度測評制度等。

正是因?yàn)橛羞@些制度的設(shè)計(jì)安排和落地見效，我們才能最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，顯示出中國特色社會主義制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

第三，豐富的實(shí)踐成果。

習(xí)近平總書記說，“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。實(shí)踐是最好的試金石，中國特色社會主義制度是不是優(yōu)越、好不好，歷史最有發(fā)言權(quán)，人民最有話語權(quán)。

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍！中國特色社會主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍！中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍！”

回望歷史，1978年，中國人均國民收入只有200美元，無數(shù)家庭最大的煩惱是能否解決溫飽問題，整個國家的憂慮是會不會被開除“球籍”。改革開放40年，中國已成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，減貧人口占全球減貧人口的70%，居民人均可支配收入增長超過22倍。

改革開放以來，黨的全部理論和實(shí)踐主題之所以能形成豐富的實(shí)踐成果，就是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持中國特色社會主義制度。這種堅(jiān)持使我們比歷史上任何一個時期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。“三個偉大飛躍”取得的實(shí)踐成果對新中國的發(fā)展史來說是一個驚嘆號，而對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史偉業(yè)來說，則是一個充滿自信的逗號。從被開除“球籍”的危險(xiǎn)到實(shí)現(xiàn)偉大飛躍，在整個人類文明史上，除了中國，沒有任何一個國家的制度和治理體系能夠在這么短的時間內(nèi)創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡。

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。”這一重要結(jié)論是我們堅(jiān)定中國特色社會主義的制度自信的基本依據(jù)。

習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上提到三個“前進(jìn)征程上”：

“前進(jìn)征程上，我們要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持中國特色社會主義道路，全面貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷滿足人民對美好生活的向往，不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。”“三個堅(jiān)持”既是對歷史結(jié)論的回顧，也是面向世界的莊嚴(yán)宣告，標(biāo)志了今天中國國家的成色和發(fā)展的底色。

“前進(jìn)征程上，我們要堅(jiān)持‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的方針，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推動海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展，團(tuán)結(jié)全體中華兒女，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一而奮斗。”這可以理解為對國家主權(quán)與統(tǒng)一、中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的莊重承諾。

“前進(jìn)征程上，我們要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)同世界各國人民一道推動共建人類命運(yùn)共同體。”“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”是中華文明親仁善鄰傳統(tǒng)的時代演進(jìn)，表明了中國共產(chǎn)黨人為世界謀大同的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三個“前進(jìn)征程”包含的五個“堅(jiān)持”是對堅(jiān)持和鞏固什么樣的中國特色社會主義制度，即我們必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則的凝練概括。這是我跟大家分享的“守正”的依據(jù)，包括我們制度的淵源是什么，我們要堅(jiān)持什么、完善什么。