馮培 中國高等教育學(xué)會(huì)思想政治教育分會(huì)副理事長

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回顧2019年，至少有兩件大事應(yīng)該載入史冊(cè)。第一件是慶祝新中國成立70周年的一系列精彩活動(dòng)，第二件事關(guān)我們?nèi)绾蚊嫦蚋L遠(yuǎn)的中國未來，面對(duì)從富起來到強(qiáng)起來的“趕考”新命題。2019年10月28日至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）?！稕Q定》聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度，明確了各個(gè)制度之間必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)及完善、發(fā)展的方向，并作出工作部署。

在黨的歷史上，用一次中央全會(huì)專門研究和強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代”這樣一個(gè)問題，并作出重大決定，還是第一次。這一馬克思主義中國化的最新成果著眼于中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持和鞏固，完善和發(fā)展了兩大維度。

改革開放以前，我們?cè)岢龉I(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。2012年，黨的十八大提出“新四化”。2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出第五個(gè)現(xiàn)代化，即“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！稕Q定》突出了“第五個(gè)現(xiàn)代化”的總體布局，突出了守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，以強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度自信，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文件和政治宣言書。

今天我想以“在守正創(chuàng)新中堅(jiān)定和提升制度自信”為題，跟大家共同分享學(xué)習(xí)《決定》的心得。

一、黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的基本內(nèi)容

《決定》緊扣“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”展開，共有十五個(gè)部分，可劃分為三大板塊。

（一）總論

第一個(gè)板塊是總論，主要闡述中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì)，并且提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的重要意義和總體要求。

在這一部分我們需要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是一個(gè)重要判斷，二是我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，三是推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和總體目標(biāo)。

第一，一個(gè)重要判斷。《決定》開宗明義，指出中國特色社會(huì)主義制度是什么樣的制度體系：中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

第二，我國國家制度和國家治理體系具有13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。《決定》指出，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡……實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系；并提出了我國國家制度和國家治理體系具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中每一個(gè)都可以在我們的日常生活里、現(xiàn)實(shí)感受上找到佐證。

第三，把握推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和總體目標(biāo)。《決定》和黨的十九大都提出了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但從基礎(chǔ)始點(diǎn)到節(jié)奏都略有不同。

第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：黨的十九大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?！稕Q定》提出，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)：黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！稕Q定》提出，到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三個(gè)時(shí)間點(diǎn)：黨的十九大報(bào)告提出，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?！稕Q定》提出，到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

在節(jié)奏上，黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略把從2020年到2050年這30年劃分成兩個(gè)15年；而《決定》則是分成了2021年至2035年、2035年至2049年兩個(gè)階段，每個(gè)階段是14年。

為什么會(huì)出現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏的不同？該怎么理解？

《決定》確立的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是2021年（中國共產(chǎn)黨成立一百年）和2049年（新中國成立一百年），這是黨的十九大之后第一次明確提出中國共產(chǎn)黨成立一百年、新中國成立一百年這兩個(gè)百年節(jié)點(diǎn)要取得的成效和達(dá)成的目標(biāo)，它作為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開，提出了與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”是對(duì)一個(gè)百年大黨治國理政成功的最好證明、慶祝和紀(jì)念，所以我們將其作為建黨100周年最重要的治國理政成果。

向前回溯，1992年，鄧小平同志在“南方談話”中提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”因此同年黨的十四大召開時(shí)，把“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的時(shí)間表定在2021年，也就是建黨100周年。此后，歷次黨代會(huì)都會(huì)進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)這個(gè)任務(wù)。這也就是為什么習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出：“現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)”。

《決定》明確2021年建黨100周年時(shí)在制度建設(shè)上取得明顯成效的目標(biāo)，一方面顯示了時(shí)間的緊迫性和這一成果的重要性，另一方面是要用相對(duì)成熟和完善的國家制度向建黨100周年獻(xiàn)禮，因?yàn)樗鼧?biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化。

另外，黨的十九大提出到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中華民族的偉大復(fù)興體現(xiàn)在各個(gè)方面，但有一個(gè)重要前提，就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2050年之前，于2049年新中國成立一百周年實(shí)現(xiàn)“全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)支撐和前提保障。

應(yīng)該說，《決定》總體目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的明確，是黨的十九大提出的2020年、2035年和2050年時(shí)間邏輯節(jié)點(diǎn)的有序展開。《決定》對(duì)每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的任務(wù)明確，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善更加成熟、更加定型的國家治理制度的重要性。

（二）分論

第二版塊是分論，聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，包括《決定》第二到第十四共十三個(gè)部分。在學(xué)習(xí)過程中，大家要注意制度是有層次的，有的是根本制度，有的是基本制度，有的是重要制度。

分論部分從十三個(gè)方面清晰、完整地勾勒出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系的寬廣格局和整體圖譜，明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)和完善、發(fā)展方向，并作出具體工作部署。表明身處百年未有之大變局，行至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一程，我們不僅要“守正”，堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義制度；同時(shí)還須“創(chuàng)新”，與時(shí)俱進(jìn)，在完善與發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度體系、加強(qiáng)國家治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

（三）第十五部分和結(jié)束語

第三個(gè)版塊是《決定》第十五部分和結(jié)束語，主要就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。并從強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力等方面作出明確部署。