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馮培:在守正創(chuàng)新中堅(jiān)定和提升制度自信——學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》

馮培

馮培 中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)思想政治教育分會(huì)副理事長(zhǎng)

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回顧2019年,至少有兩件大事應(yīng)該載入史冊(cè)。第一件是慶祝新中國(guó)成立70周年的一系列精彩活動(dòng),第二件事關(guān)我們?nèi)绾蚊嫦蚋L(zhǎng)遠(yuǎn)的中國(guó)未來(lái),面對(duì)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的“趕考”新命題。2019年10月28日至31日,黨的十九屆四中全會(huì)在北京召開(kāi),審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)?!稕Q定》聚焦堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度和重要制度,明確了各個(gè)制度之間必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)及完善、發(fā)展的方向,并作出工作部署。

在黨的歷史上,用一次中央全會(huì)專門研究和強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代”這樣一個(gè)問(wèn)題,并作出重大決定,還是第一次。這一馬克思主義中國(guó)化的最新成果著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持和鞏固,完善和發(fā)展了兩大維度。

改革開(kāi)放以前,我們?cè)岢龉I(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)。2012年,黨的十八大提出“新四化”。2013年,習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出第五個(gè)現(xiàn)代化,即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?!稕Q定》突出了“第五個(gè)現(xiàn)代化”的總體布局,突出了守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效,以強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信,是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文件和政治宣言書。

今天我想以“在守正創(chuàng)新中堅(jiān)定和提升制度自信”為題,跟大家共同分享學(xué)習(xí)《決定》的心得。

一、黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的基本內(nèi)容

《決定》緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”展開(kāi),共有十五個(gè)部分,可劃分為三大板塊。

(一)總論

第一個(gè)板塊是總論,主要闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì),并且提出新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的重要意義和總體要求。

在這一部分我們需要把握三個(gè)要點(diǎn):一是一個(gè)重要判斷,二是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì),三是推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和總體目標(biāo)。

第一,一個(gè)重要判斷。《決定》開(kāi)宗明義,指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度是什么樣的制度體系:中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

第二,我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。《決定》指出,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡……實(shí)踐證明,中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系;并提出了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì),其中每一個(gè)都可以在我們的日常生活里、現(xiàn)實(shí)感受上找到佐證。

第三,把握推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和總體目標(biāo)。《決定》和黨的十九大都提出了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),但從基礎(chǔ)始點(diǎn)到節(jié)奏都略有不同。

第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn):黨的十九大報(bào)告提出,到2020年全面建成小康社會(huì),開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程?!稕Q定》提出,到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。

第二個(gè)時(shí)間點(diǎn):黨的十九大報(bào)告提出,到2035年,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?!稕Q定》提出,到2035年,各方面制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三個(gè)時(shí)間點(diǎn):黨的十九大報(bào)告提出,從2035年到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,再奮斗十五年,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?!稕Q定》提出,到新中國(guó)成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

在節(jié)奏上,黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略把從2020年到2050年這30年劃分成兩個(gè)15年;而《決定》則是分成了2021年至2035年、2035年至2049年兩個(gè)階段,每個(gè)階段是14年。

為什么會(huì)出現(xiàn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏的不同?該怎么理解?

《決定》確立的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)的第一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和第三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是2021年(中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年)和2049年(新中國(guó)成立一百年),這是黨的十九大之后第一次明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年、新中國(guó)成立一百年這兩個(gè)百年節(jié)點(diǎn)要取得的成效和達(dá)成的目標(biāo),它作為落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開(kāi),提出了與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

“到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”是對(duì)一個(gè)百年大黨治國(guó)理政成功的最好證明、慶祝和紀(jì)念,所以我們將其作為建黨100周年最重要的治國(guó)理政成果。

向前回溯,1992年,鄧小平同志在“南方談話”中提出:“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”因此同年黨的十四大召開(kāi)時(shí),把“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的時(shí)間表定在2021年,也就是建黨100周年。此后,歷次黨代會(huì)都會(huì)進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)這個(gè)任務(wù)。這也就是為什么習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出:“現(xiàn)在,我們黨有必要對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)”。

《決定》明確2021年建黨100周年時(shí)在制度建設(shè)上取得明顯成效的目標(biāo),一方面顯示了時(shí)間的緊迫性和這一成果的重要性,另一方面是要用相對(duì)成熟和完善的國(guó)家制度向建黨100周年獻(xiàn)禮,因?yàn)樗鼧?biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化。

另外,黨的十九大提出到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。中華民族的偉大復(fù)興體現(xiàn)在各個(gè)方面,但有一個(gè)重要前提,就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在2050年之前,于2049年新中國(guó)成立一百周年實(shí)現(xiàn)“全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)支撐和前提保障。

應(yīng)該說(shuō),《決定》總體目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)的明確,是黨的十九大提出的2020年、2035年和2050年時(shí)間邏輯節(jié)點(diǎn)的有序展開(kāi)。《決定》對(duì)每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的任務(wù)明確,強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善更加成熟、更加定型的國(guó)家治理制度的重要性。

(二)分論

第二版塊是分論,聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,包括《決定》第二到第十四共十三個(gè)部分。在學(xué)習(xí)過(guò)程中,大家要注意制度是有層次的,有的是根本制度,有的是基本制度,有的是重要制度。

分論部分從十三個(gè)方面清晰、完整地勾勒出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的寬廣格局和整體圖譜,明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)和完善、發(fā)展方向,并作出具體工作部署。表明身處百年未有之大變局,行至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一程,我們不僅要“守正”,堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度;同時(shí)還須“創(chuàng)新”,與時(shí)俱進(jìn),在完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、加強(qiáng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

(三)第十五部分和結(jié)束語(yǔ)

第三個(gè)版塊是《決定》第十五部分和結(jié)束語(yǔ),主要就加強(qiáng)黨對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)提出要求。并從強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育、提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力等方面作出明確部署。

責(zé)任編輯:楊雪校對(duì):王瑱最后修改:
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