守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，全面依法治國是國家治理最科學(xué)最有效的方式——

把握堅持守正創(chuàng)新與堅持全面依法治國的辯證關(guān)系

核心觀點

●從本質(zhì)上說，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。法治不僅保障立，也保障破；改革不僅有破，也有立。這就是為什么《決定》提出的進一步全面深化改革的重大原則中既有守正創(chuàng)新又有全面依法治國的原因。因此，堅持全面依法治國需要貫徹守正創(chuàng)新的原則，堅持守正創(chuàng)新需要全面依法治國的保障。

堅持守正創(chuàng)新和堅持全面依法治國，都是黨的二十屆三中全會《決定》提出的進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅持的重大原則。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，全面依法治國是國家治理最科學(xué)最有效的方式，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化是一項必將面臨許多新情況、應(yīng)對巨大挑戰(zhàn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須堅持守正創(chuàng)新，既保持正確方向，又不斷激發(fā)新的活力；必須堅持全面依法治國，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。

堅持守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，也是進一步全面深化改革的重大原則

守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法，也是以全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的重要方法論原則。守正才能守住命脈、不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代、贏得未來。進一步全面深化改革，必須堅持在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新。

（一）在進一步全面深化改革中堅持守正。

“舉什么旗、走什么路”，這是決定一個國家和民族前途命運的重大問題。鄧小平同志曾經(jīng)指出，改革必須堅持社會主義方向。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革開放必須勇于解放思想，但解放思想是有方向、有立場、有原則的，因而改革開放也是有方向、有立場、有原則的。”改革開放進程始終面臨著復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，面臨著各種思想觀念和利益訴求的相互激蕩，必須保持堅定的政治定力、保持正確的前進方向。守正就是要堅守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，以志不改、道不變的堅定，把中國發(fā)展的命運牢牢掌握在自己手中。

方向決定命運，道路決定前途。走自己的路，是中國共產(chǎn)黨的全部理論和實踐立足點，更是中國共產(chǎn)黨百余年來團結(jié)帶領(lǐng)中國人民長期奮斗得出的歷史結(jié)論。在進一步全面深化改革中堅持守正，就要堅持中國特色社會主義不動搖。中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就，這條道路體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨、符合中國實際、反映中國人民意愿、適應(yīng)時代發(fā)展要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。推進改革的目的是不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。其中最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度。偏離了這一條，那就南轅北轍了。

中國式現(xiàn)代化是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長期探索成功開辟的強國建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國式現(xiàn)代化的鮮明特色、本質(zhì)要求、重大原則，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻揭示。在進一步全面深化改革中堅持守正，就要守好中國式現(xiàn)代化的本和源、根和魂，毫不動搖堅持中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨的十八大以來的一系列重大方針政策，確保中國式現(xiàn)代化的正確方向。

黨的二十屆三中全會彰顯了將改革進行到底的堅強決心和使命擔(dān)當(dāng)，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示。2024年5月，習(xí)近平總書記在主持召開企業(yè)和專家座談會時指出：“改革無論怎么改，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖。”深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，就要在進一步全面深化改革的進程中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)不動搖，堅持走中國特色社會主義道路不動搖，堅持人民民主專政不動搖，堅持貫通和體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這個主題不偏離，堅持繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革總目標(biāo)不放松，把堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，緊緊圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個中心任務(wù)，持續(xù)賦予中國特色社會主義新的生機活力。

（二）在進一步全面深化改革中堅持創(chuàng)新。

勇于創(chuàng)新者進，善于創(chuàng)造者勝。習(xí)近平總書記明確指出：“無論時代如何發(fā)展，我們都要激發(fā)守正創(chuàng)新、奮勇向前的民族智慧。”所謂創(chuàng)新，就是革故鼎新、推陳出新，是人們有意識、有目的地進行創(chuàng)造性認識和實踐，創(chuàng)造出新生事物的過程。歷經(jīng)改革開放以來的探索，進一步全面深化改革處于向廣度和深度進軍的階段，必須總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革創(chuàng)新。在進一步全面深化改革中堅持創(chuàng)新，就要緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，以一往無前的膽魄和勇氣變革現(xiàn)實、掃除障礙，沿著歷史前進的邏輯前進、順應(yīng)時代發(fā)展的潮流發(fā)展，大力推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。這在《決定》中有著充分的體現(xiàn)。

在理論創(chuàng)新方面，《決定》系統(tǒng)闡述的“六個堅持”原則是黨的二十大概括的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論以及中國式現(xiàn)代化的重大原則在進一步全面深化改革領(lǐng)域的創(chuàng)造性結(jié)合與運用，是我們黨不斷深化對改革開放規(guī)律性認識的重大成果，為指導(dǎo)進一步全面深化改革的偉大實踐提供了重要遵循。《決定》作出的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐等一系列重大論斷，深化和拓展了對中國式現(xiàn)代化的認識?！稕Q定》還提出“創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”等，為繼續(xù)推動理論創(chuàng)新提供了制度引領(lǐng)和制度保障。

在實踐創(chuàng)新方面，《決定》緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化、落實黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進一步全面深化改革，提出的每一項改革舉措，都著眼于推動中國式現(xiàn)代化進程中的實踐創(chuàng)新，有著鮮明的實踐導(dǎo)向。比如，提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，是為了催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力；提出健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，是為了推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；提出深化財稅體制改革，是為了建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系?！稕Q定》還鮮明提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，從而彰顯了進一步全面深化改革的實踐導(dǎo)向。

在制度創(chuàng)新方面，《決定》突出制度建設(shè)這條主線，在各個部分都提出了一系列制度創(chuàng)新。比如，提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率；提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系等，進一步彰顯了宏觀經(jīng)濟治理體系的中國特色。

在文化創(chuàng)新方面，《決定》著眼賡續(xù)中華文脈、推動文化繁榮的重大使命，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，對深化文化體制機制改革作出系統(tǒng)部署，要求完善意識形態(tài)工作責(zé)任制，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。

以上這些寫進二十屆三中全會《決定》的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，都充分體現(xiàn)了緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的突出位置，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和增強社會活力，確保中國式現(xiàn)代化始終生機勃勃的價值取向。

守正是改革開放保持正確方向的前提，創(chuàng)新是改革開放的生命，守正和創(chuàng)新辯證統(tǒng)一。在進一步全面深化改革中，改什么、怎么改必須以是否符合繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。要在除舊布新、開拓創(chuàng)新中破浪前行，使中國式現(xiàn)代化特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、前景更美好。

堅持全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是中國式現(xiàn)代化的重要保障

法治在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義、確保國家長治久安等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。全面依法治國是我國國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。習(xí)近平總書記指出，“‘改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可’，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。作為進一步全面深化改革的重大原則，堅持全面依法治國，就是要在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。

在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，要做到重大改革于法有據(jù)。改革是一個通過革故鼎新增活力、添動力、聚合力的過程，需要依靠法治來凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進改革。黨的十八大以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，使法治始終與改革同頻共振。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點和優(yōu)先項目，對涉及全面深化改革的法律抓緊制定、及時修改；在立法時充分體現(xiàn)改革的方向、原則和要求，對與改革方案相抵觸、已不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)進行清理，及時修改或廢止，不讓某些過時的法律法規(guī)或其個別條款成為改革的“絆馬索”；對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，可能突破現(xiàn)行法律規(guī)定的，按照法定程序作出授權(quán)，既不隨意突破法律紅線，也不簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，這是黨的十八大以來推進全面深化改革取得的一條重要經(jīng)驗。在進一步全面深化改革中做到重大改革于法有據(jù)，就要積極適應(yīng)新形勢新要求，著力處理好改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設(shè)就要跟進一步。”每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新。把實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法及時上升為法律，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范，使改革成果制度化，才能鞏固和拓展改革成果。黨的二十屆三中全會《決定》在相關(guān)部分提出的重要立法修法任務(wù)，包括制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法；完善監(jiān)督法及其實施機制；推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法；編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)，都是著眼于把黨的十八大以來全面深化改革中的成功經(jīng)驗和做法上升為法律的角度提出來的。

實踐證明，堅持法治和改革同向發(fā)力、同步推進、相互促進，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，注重運用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，就能以全面依法治國的突出成效推動全面深化改革向縱深發(fā)展。

深刻把握堅持守正創(chuàng)新與堅持全面依法治國的辯證關(guān)系，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡

法治決定秩序，秩序能夠保障社會運轉(zhuǎn)的持續(xù)性、可預(yù)期性。沒有秩序，社會就不可能具備持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境，改革也不會取得預(yù)期效果。法隨時而變，經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里，立法就跟進到哪里；改革發(fā)展的進程，就是法治進步的過程。隨著改革觸及更多利益矛盾，用法治來統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為就成為保障中國式現(xiàn)代化進程既充滿活力又安定有序的關(guān)鍵。

從本質(zhì)上說，改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統(tǒng)一。但如果把這種辯證統(tǒng)一理解為改革就是破和變，法治就是立和定，那么這個認識顯然是不全面的。法治不僅保障立，也保障破；改革不僅有破，也有立。這就是為什么《決定》提出的進一步全面深化改革的重大原則中既有守正創(chuàng)新又有全面依法治國的原因。因此，堅持全面依法治國需要貫徹守正創(chuàng)新的原則，堅持守正創(chuàng)新需要全面依法治國的保障。

堅持全面依法治國，方能保障守正。在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，這里的“法治”不是別的什么“法治”，而是中國特色社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三個方面是中國特色社會主義法治道路的核心要義。以全面依法治國保障守正，就要為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，以中國特色社會主義法治確保各項改革措施不走偏、不走樣、不變形，始終朝著正確方向不斷拓展和深化，確保中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

堅持全面依法治國，方能保障創(chuàng)新。實現(xiàn)進一步全面深化改革的各項目標(biāo)都需要法治提供規(guī)則指引和制度保障。黨的二十屆三中全會《決定》提出的300多項改革舉措，大多包含有建立制度、機制等方面的內(nèi)容，都需要通過制定規(guī)則、厲行法治來落實。比如，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要健全相關(guān)法律制度；構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，讓科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，釋放科技人員活力，需要法治保駕護航；建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，有效調(diào)動中央和地方“兩個積極性”，更好激發(fā)地方活力，需要完善相關(guān)規(guī)則體系；促進全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競相迸發(fā)，需要加強有關(guān)創(chuàng)新法律法規(guī)的立改廢釋纂工作；等等。

總之，法治不僅是立，也是破，不僅保障守正，也保障創(chuàng)新。把堅持全面依法治國同堅持守正創(chuàng)新統(tǒng)一起來，就能做到既“放得活”又“管得住”，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。

（作者為北京紅色文化研究會會長）