（二）經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容

經(jīng)濟發(fā)展的愿景如何落實？落實到發(fā)展內(nèi)容上。發(fā)展內(nèi)容是經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展，就經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容而言，《綱要》將其具體化了。其中，現(xiàn)代市場經(jīng)濟建設(shè)包括七大體系：

一是供給側(cè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是需求側(cè)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。

三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系。

四是有為的政府治理體系。有為的政府作用和有效的市場機制是密切相關(guān)、相互促進的。

五是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系。城鄉(xiāng)區(qū)域體系是經(jīng)濟體系在城鄉(xiāng)區(qū)域的展開，是一個輔助體系。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟要協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是國內(nèi)國外區(qū)域經(jīng)濟一體化。這兩個是密切相關(guān)的。國際國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化，意味著資源不止來自國內(nèi)，也來自國際，要充分利用國際資源。資源市場化配置的范圍擴大，這是輔助性經(jīng)濟發(fā)展必然的一個發(fā)展方面。

七是資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是有條件和前提的，即要可持續(xù)發(fā)展。要合理利用環(huán)境與資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系。規(guī)律是客觀的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，要尊重自然規(guī)律。人類的經(jīng)濟活動要以保護環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，因為我們是在自然界中生活著的。

資源與環(huán)境為發(fā)展提供了各種各樣的可能性，使我們通過努力能夠獲得所需要的產(chǎn)品服務(wù)。而這些產(chǎn)品服務(wù)本身，需要兩種力量結(jié)合起，比如水稻，水稻生產(chǎn)的過程可以控制，但是生產(chǎn)過程中自然的力量更加偉大。水稻、小麥的生長是自然規(guī)律；人類將田地整理好、把溝渠修好、把水引進來、大面積種植，這是經(jīng)濟活動。而這其中起核心作用的是自然規(guī)律，因此在人類活動中要遵循自然規(guī)律，否則就不可能有產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)濟成果。

資源環(huán)境本身是有限的，是起關(guān)鍵性作用的，其能力和水平也是有限的，但是我們通過努力，可以提高資源利用水平，前提是不能違背自然規(guī)律。違背自然規(guī)律不僅不能為人類帶來福祉，反而可能帶來損害。因為人是生活在資源環(huán)境中的，資源環(huán)境的有限性要求我們尊重自然規(guī)律、堅持可持續(xù)發(fā)展。這也是為什么習(xí)近平總書記“兩山論”中，將生態(tài)文明建設(shè)擺在“壓倒性位置”。尊重生態(tài)環(huán)境的自然規(guī)律，認識它、適應(yīng)它，發(fā)展才能收獲好結(jié)果，否則人類將會付出代價。

以上是發(fā)展內(nèi)容的七大板塊，其中供給側(cè)、需求側(cè)、市場體系、政府的作用四個方面是核心（經(jīng)濟發(fā)展的主體），城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟、國內(nèi)國外區(qū)域經(jīng)濟一體化、資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是三個輔助體系，構(gòu)成了“4+3”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

總之，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容就是“四個全面”戰(zhàn)略布局，即協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局是“五位一體”更高層次的概括。

（三）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)是《建議》與《綱要》的核心組成部分，包括兩個內(nèi)容：

第一，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！督ㄗh》提出了九大定性的遠景目標(biāo)，其中基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化主要包括經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力等三大方面實力的要求。因為“十四五”規(guī)劃是主要的，而2035年的目標(biāo)只是遠景目標(biāo)，所以僅對遠景目標(biāo)進行了定性的分析，其核心就是反映了我們在經(jīng)濟勢力、科技實力和綜合國力等方面要達到基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。

第二，“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。《建議》與《綱要》都提出了“六新”的目標(biāo)，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、安全等方方面面。其中，《綱要》將其細化為五類、二十項重要目標(biāo)。“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)（五類、二十項指標(biāo)）與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標(biāo)（四類、二十五項、三十三個指標(biāo)）相比，更加簡化且中心更加突出。

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的五類主要指標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障。

首先，由“十三五”時期的四類指標(biāo)，增加為“十四五”時期的五類指標(biāo)，增加了“安全保障”指標(biāo)。在復(fù)雜的國際形勢下，把安全的指標(biāo)特別凸顯出來，很有必要。

其次，將“十三五”時期的“資源環(huán)境”指標(biāo)改為“綠色生態(tài)”指標(biāo)。

最后，將“十三五”時期的二十五項、三十三個指標(biāo)，壓縮為“十四五”時期的二十項指標(biāo)。指標(biāo)綜合性更強，其中有一些發(fā)生了變化，比如創(chuàng)新驅(qū)動里R&D（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費）的投入指標(biāo)，由“十三五”時期投入強度改為了“十四五”時期的增長率的指標(biāo)；城鎮(zhèn)化率的指標(biāo)，由原來的兩個指標(biāo)：一個是常住人口城鎮(zhèn)化率，一個是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，統(tǒng)一為現(xiàn)在的常住人口城鎮(zhèn)化率，這說明對城鎮(zhèn)化指標(biāo)會更加重視；另外，“十四五”規(guī)劃更強調(diào)我們處于高質(zhì)量發(fā)展階段，因此對高質(zhì)量指標(biāo)有具體的體現(xiàn)。

從發(fā)展的角度來說，這些指標(biāo)也有幾個變化。不再強調(diào)GDP增長率，而是強調(diào)將其保持在合理區(qū)間、視各年度情況提出。當(dāng)然，在成熟的市場經(jīng)濟條件下，其增長的核心指標(biāo)是就業(yè)率，但是我們現(xiàn)在還達不到。因為雖然我們已進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但是還處于社會主義初級階段，很多方面還有待于完善。因此，我們還要把GDP增長作為首要指標(biāo)。

當(dāng)然，為了使增長的核心指標(biāo)逐步向就業(yè)指標(biāo)靠攏，我們也要采取一些措施，比如《綱要》提出的GDP增長率保持在合理區(qū)間、視每年情況而定，我們使用了經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力等來逐步淡化GDP的指標(biāo)、轉(zhuǎn)向就業(yè)指標(biāo)。

另外，“十四五”規(guī)劃突出了效益和創(chuàng)新指標(biāo)，比如全員勞動生產(chǎn)率增長指標(biāo)，在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出，但是“十四五”規(guī)劃進一步凸顯，這是非常好的綜合指標(biāo)。

以上就通過發(fā)展愿景、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)三個方面，回答了“發(fā)展什么”這個問題。