（二）構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》和《綱要》明確提出，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我們要構(gòu)建新發(fā)展格局。同時，還需要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。廣義的新發(fā)展格局由兩個部分組成：一是有效的市場機制；二是有為的政府作用。

 1.有效的市場機制

有效的市場機制包括三個方面：需求、供給、市場體系。

（1）需求側(cè)：構(gòu)建經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局

需求側(cè)就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是“十四五”規(guī)劃首先要解決的問題，其中以國內(nèi)大循環(huán)為主體是核心。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是解決中國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟問題的一個核心、一個焦點。盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟總量很大，但是我們的產(chǎn)品國內(nèi)市場和國際市場已經(jīng)飽和，要怎樣實現(xiàn)發(fā)展？就要創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展沒有技術(shù)和市場怎么辦？技術(shù)靠創(chuàng)新，市場靠內(nèi)需。內(nèi)需是我們能控制的，我國有14億人口，這是獨一無二的市場優(yōu)勢。創(chuàng)新也有了，市場也有了，才能解決我們最核心的問題。因此，在目前狀態(tài)下，擴大內(nèi)需十分重要。首先，擴大內(nèi)需既能為創(chuàng)新提供條件，同時創(chuàng)新產(chǎn)品也能更好地滿足市場需求。其次，擴大內(nèi)需并不影響國內(nèi)國際雙循環(huán)。比如，在新冠肺炎疫情中，我們充分表現(xiàn)出巨大的制造能力。最后，中國擴大內(nèi)需也能增加對世界產(chǎn)品的進口，不僅解決了自己的內(nèi)需問題，也為世界經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻。

因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局不是簡簡單單提出來的。雙循環(huán)是市場經(jīng)濟的客觀要求，其最高形式就是全球化；以國內(nèi)大循環(huán)為主體則是我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。

中國擴大內(nèi)需意義重大，既解決了中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，又解決了世界經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，因為中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。要堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)《建議》與《綱要》充分認(rèn)識到這一點，提出總體要求和四大任務(wù)：

總體要求，即堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

四大任務(wù)，即：第一，暢通國內(nèi)大循環(huán)。比如發(fā)揮內(nèi)需潛力，打破行業(yè)壟斷和地方保護等。第二，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。第三，全面促進消費。第四，拓展投資空間。

我國是新興市場國家，國內(nèi)國際市場是相互促進的，雙循環(huán)意味著我們?yōu)槭澜鐒?chuàng)造了一個新的市場空間。因此，中國的“十四五”規(guī)劃之于中國乃至世界都有著重大意義。

（2）供給側(cè)：以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

第一，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)來說，我們還不是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，關(guān)鍵技術(shù)都還掌握在發(fā)達(dá)國家手上。在我們的實體經(jīng)濟中，三分之二的產(chǎn)業(yè)大類是以外資為主體的。世界的發(fā)展就是中國的發(fā)展，中國的發(fā)展也是有利于世界各國的。

第二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)還沒有完成。

第三，激發(fā)各類市場主體活力。處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系。

（3）市場體系：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

中國的市場體系已經(jīng)起步，但仍處于初級階段。產(chǎn)品服務(wù)市場已經(jīng)基本形成，在市場配制中起著基礎(chǔ)性作用，但起決定性作用的要素市場才剛剛起步，還有很多路要走。

改革是一個漸進過程，不可能一蹴而就。市場經(jīng)濟強調(diào)要素市場，包括土地、勞動力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等，這些要素市場我們都需要建立。“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系也說明市場體系還有待進一步完善，當(dāng)然核心還是加快建設(shè)要素市場。

有效的市場機制就是要擴大內(nèi)需，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，完善要素市場體系建設(shè)。

2.有為的政府作用

發(fā)揮有為的政府作用，就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：完善宏觀調(diào)控；制定合適的中觀和微觀政策；明確政府與市場分工，政府是公共產(chǎn)品的提供者。

（1）完善宏觀調(diào)控

中國的宏觀調(diào)控是非常有特色的。西方國家的宏觀調(diào)控的手段就是兩個——貨幣政策和財政政策。中國的宏觀調(diào)控是以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

因此，中國的宏觀政策為什么好？最重要的一個方面就是我們有規(guī)劃。另外，我們是多手段的宏觀調(diào)控，財政政策更加具體化和細(xì)致化，把財政政策涉及的方方面面與具體的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來。

（2）中觀經(jīng)濟政策

中觀經(jīng)濟政策就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟政策，在“十四五”規(guī)劃中都做了比較全面的描述。

（3）微觀企業(yè)服務(wù)政策

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。要為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（4）明確政府與市場分工

政府作為經(jīng)濟的參與者，也是公共產(chǎn)品的提供者。公共產(chǎn)品主要包括四個方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是以信息化為核心的新的基礎(chǔ)建設(shè)。二是基礎(chǔ)公共服務(wù)。要全面推進健康中國建設(shè)；建設(shè)高質(zhì)量教育體系等。三是社會保障體系。要健全多層次社會保障體系；實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等。四是推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保持良好的生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

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