（二）構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》和《綱要》明確提出，“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，我們要構(gòu)建新發(fā)展格局。同時(shí)，還需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。廣義的新發(fā)展格局由兩個(gè)部分組成：一是有效的市場(chǎng)機(jī)制；二是有為的政府作用。

 1.有效的市場(chǎng)機(jī)制

有效的市場(chǎng)機(jī)制包括三個(gè)方面：需求、供給、市場(chǎng)體系。

（1）需求側(cè)：構(gòu)建經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局

需求側(cè)就是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是“十四五”規(guī)劃首先要解決的問(wèn)題，其中以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是核心。

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是解決中國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一個(gè)核心、一個(gè)焦點(diǎn)。盡管當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量很大，但是我們的產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)飽和，要怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展？就要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展沒(méi)有技術(shù)和市場(chǎng)怎么辦？技術(shù)靠創(chuàng)新，市場(chǎng)靠?jī)?nèi)需。內(nèi)需是我們能控制的，我國(guó)有14億人口，這是獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新也有了，市場(chǎng)也有了，才能解決我們最核心的問(wèn)題。因此，在目前狀態(tài)下，擴(kuò)大內(nèi)需十分重要。首先，擴(kuò)大內(nèi)需既能為創(chuàng)新提供條件，同時(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品也能更好地滿足市場(chǎng)需求。其次，擴(kuò)大內(nèi)需并不影響國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。比如，在新冠肺炎疫情中，我們充分表現(xiàn)出巨大的制造能力。最后，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需也能增加對(duì)世界產(chǎn)品的進(jìn)口，不僅解決了自己的內(nèi)需問(wèn)題，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單提出來(lái)的。雙循環(huán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，其最高形式就是全球化；以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。

中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需意義重大，既解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，又解決了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)《建議》與《綱要》充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，提出總體要求和四大任務(wù)：

總體要求，即堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。

四大任務(wù)，即：第一，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。比如發(fā)揮內(nèi)需潛力，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)等。第二，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。第三，全面促進(jìn)消費(fèi)。第四，拓展投資空間。

我國(guó)是新興市場(chǎng)國(guó)家，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)是相互促進(jìn)的，雙循環(huán)意味著我們?yōu)槭澜鐒?chuàng)造了一個(gè)新的市場(chǎng)空間。因此，中國(guó)的“十四五”規(guī)劃之于中國(guó)乃至世界都有著重大意義。

（2）供給側(cè)：以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

第一，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我們還不是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，關(guān)鍵技術(shù)都還掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手上。在我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，三分之二的產(chǎn)業(yè)大類是以外資為主體的。世界的發(fā)展就是中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)的發(fā)展也是有利于世界各國(guó)的。

第二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)還沒(méi)有完成。

第三，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。處理好國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。

（3）市場(chǎng)體系：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

中國(guó)的市場(chǎng)體系已經(jīng)起步，但仍處于初級(jí)階段。產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)基本形成，在市場(chǎng)配制中起著基礎(chǔ)性作用，但起決定性作用的要素市場(chǎng)才剛剛起步，還有很多路要走。

改革是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要素市場(chǎng)，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等，這些要素市場(chǎng)我們都需要建立。“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系也說(shuō)明市場(chǎng)體系還有待進(jìn)一步完善，當(dāng)然核心還是加快建設(shè)要素市場(chǎng)。

有效的市場(chǎng)機(jī)制就是要擴(kuò)大內(nèi)需，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善要素市場(chǎng)體系建設(shè)。

2.有為的政府作用

發(fā)揮有為的政府作用，就是要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：完善宏觀調(diào)控；制定合適的中觀和微觀政策；明確政府與市場(chǎng)分工，政府是公共產(chǎn)品的提供者。

（1）完善宏觀調(diào)控

中國(guó)的宏觀調(diào)控是非常有特色的。西方國(guó)家的宏觀調(diào)控的手段就是兩個(gè)——貨幣政策和財(cái)政政策。中國(guó)的宏觀調(diào)控是以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

因此，中國(guó)的宏觀政策為什么好？最重要的一個(gè)方面就是我們有規(guī)劃。另外，我們是多手段的宏觀調(diào)控，財(cái)政政策更加具體化和細(xì)致化，把財(cái)政政策涉及的方方面面與具體的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)。

（2）中觀經(jīng)濟(jì)政策

中觀經(jīng)濟(jì)政策就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，在“十四五”規(guī)劃中都做了比較全面的描述。

（3）微觀企業(yè)服務(wù)政策

深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。要為企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（4）明確政府與市場(chǎng)分工

政府作為經(jīng)濟(jì)的參與者，也是公共產(chǎn)品的提供者。公共產(chǎn)品主要包括四個(gè)方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施，特別是以信息化為核心的新的基礎(chǔ)建設(shè)。二是基礎(chǔ)公共服務(wù)。要全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)；建設(shè)高質(zhì)量教育體系等。三是社會(huì)保障體系。要健全多層次社會(huì)保障體系；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等。四是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，保持良好的生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

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