(二)構建新發(fā)展格局
《建議》和《綱要》明確提出,“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。在新發(fā)展理念引領下,我們要構建新發(fā)展格局。同時,還需要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調。廣義的新發(fā)展格局由兩個部分組成:一是有效的市場機制;二是有為的政府作用。
1.有效的市場機制
有效的市場機制包括三個方面:需求、供給、市場體系。
(1)需求側:構建經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局
需求側就是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,這是“十四五”規(guī)劃首先要解決的問題,其中以國內(nèi)大循環(huán)為主體是核心。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體,是解決中國面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟問題的一個核心、一個焦點。盡管當前中國經(jīng)濟總量很大,但是我們的產(chǎn)品國內(nèi)市場和國際市場已經(jīng)飽和,要怎樣實現(xiàn)發(fā)展?就要創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展沒有技術和市場怎么辦?技術靠創(chuàng)新,市場靠內(nèi)需。內(nèi)需是我們能控制的,我國有14億人口,這是獨一無二的市場優(yōu)勢。創(chuàng)新也有了,市場也有了,才能解決我們最核心的問題。因此,在目前狀態(tài)下,擴大內(nèi)需十分重要。首先,擴大內(nèi)需既能為創(chuàng)新提供條件,同時創(chuàng)新產(chǎn)品也能更好地滿足市場需求。其次,擴大內(nèi)需并不影響國內(nèi)國際雙循環(huán)。比如,在新冠肺炎疫情中,我們充分表現(xiàn)出巨大的制造能力。最后,中國擴大內(nèi)需也能增加對世界產(chǎn)品的進口,不僅解決了自己的內(nèi)需問題,也為世界經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定作出了貢獻。
因此,以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局不是簡簡單單提出來的。雙循環(huán)是市場經(jīng)濟的客觀要求,其最高形式就是全球化;以國內(nèi)大循環(huán)為主體則是我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展的具體要求。
中國擴大內(nèi)需意義重大,既解決了中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題,又解決了世界經(jīng)濟發(fā)展的核心問題,因為中國是世界經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。要堅持把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點,構建新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標《建議》與《綱要》充分認識到這一點,提出總體要求和四大任務:
總體要求,即堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內(nèi)需體系,把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。
四大任務,即:第一,暢通國內(nèi)大循環(huán)。比如發(fā)揮內(nèi)需潛力,打破行業(yè)壟斷和地方保護等。第二,促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。第三,全面促進消費。第四,拓展投資空間。
我國是新興市場國家,國內(nèi)國際市場是相互促進的,雙循環(huán)意味著我們?yōu)槭澜鐒?chuàng)造了一個新的市場空間。因此,中國的“十四五”規(guī)劃之于中國乃至世界都有著重大意義。
(2)供給側:以深化供給側結構性改革為主線
第一,要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。從供給側結構來說,我們還不是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,關鍵技術都還掌握在發(fā)達國家手上。在我們的實體經(jīng)濟中,三分之二的產(chǎn)業(yè)大類是以外資為主體的。世界的發(fā)展就是中國的發(fā)展,中國的發(fā)展也是有利于世界各國的。
第二,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興。我們工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務還沒有完成。
第三,激發(fā)各類市場主體活力。處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關系。
(3)市場體系:建設高標準市場體系
中國的市場體系已經(jīng)起步,但仍處于初級階段。產(chǎn)品服務市場已經(jīng)基本形成,在市場配制中起著基礎性作用,但起決定性作用的要素市場才剛剛起步,還有很多路要走。
改革是一個漸進過程,不可能一蹴而就。市場經(jīng)濟強調要素市場,包括土地、勞動力、資本、技術以及數(shù)據(jù)等,這些要素市場我們都需要建立。“十四五”規(guī)劃提出建設高標準市場體系也說明市場體系還有待進一步完善,當然核心還是加快建設要素市場。
有效的市場機制就是要擴大內(nèi)需,建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,完善要素市場體系建設。
2.有為的政府作用
發(fā)揮有為的政府作用,就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:完善宏觀調控;制定合適的中觀和微觀政策;明確政府與市場分工,政府是公共產(chǎn)品的提供者。
(1)完善宏觀調控
中國的宏觀調控是非常有特色的。西方國家的宏觀調控的手段就是兩個——貨幣政策和財政政策。中國的宏觀調控是以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系。
因此,中國的宏觀政策為什么好?最重要的一個方面就是我們有規(guī)劃。另外,我們是多手段的宏觀調控,財政政策更加具體化和細致化,把財政政策涉及的方方面面與具體的產(chǎn)業(yè)政策結合起來。
(2)中觀經(jīng)濟政策
中觀經(jīng)濟政策就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟政策,在“十四五”規(guī)劃中都做了比較全面的描述。
(3)微觀企業(yè)服務政策
深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,全面實行政府權責清單制度。要為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
(4)明確政府與市場分工
政府作為經(jīng)濟的參與者,也是公共產(chǎn)品的提供者。公共產(chǎn)品主要包括四個方面:一是公共基礎設施,特別是以信息化為核心的新的基礎建設。二是基礎公共服務。要全面推進健康中國建設;建設高質量教育體系等。三是社會保障體系。要健全多層次社會保障體系;實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等。四是推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品,保持良好的生態(tài)環(huán)境,政府應承擔主要責任。
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(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責任)
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